央財(cái)綠金院王遙：ESG在我國開始主流化，金融機(jī)構(gòu)要提升相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

 

時代周報(bào)：統(tǒng)一信披是否仍然是綠色金融領(lǐng)域的一大難點(diǎn)？未來在這方面有什么有效改進(jìn)措施？

 

王遙：當(dāng)前，由于各行業(yè)開展綠色項(xiàng)目的差異性及綠色項(xiàng)目在各環(huán)節(jié)上的評定多維性，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息披露仍然是綠色金融領(lǐng)域的一大難點(diǎn)。從建立健全國內(nèi)的信息披露機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)來看，未來可以從政企聯(lián)動的角度開展有效推進(jìn)，立足相關(guān)部門已著手開展的ESG等綠色相關(guān)信息披露的政策研究和標(biāo)準(zhǔn)化框架研究，鼓勵頭部企業(yè)開展實(shí)際化落地應(yīng)用，并逐步輻射至全行業(yè)乃至項(xiàng)目層面。

 

未來，仍需要建立統(tǒng)一的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)，從央企和上市公司層面進(jìn)行率先推動，能夠更積極主動開展標(biāo)準(zhǔn)化的ESG信息披露，進(jìn)而帶領(lǐng)所在行業(yè)的其他公司。通過擴(kuò)大其示范效應(yīng)，在多個行業(yè)內(nèi)形成兼具國家標(biāo)準(zhǔn)化模板和行業(yè)特色化指標(biāo)的信息披露成果，推動整體綠色金融領(lǐng)域的信息披露質(zhì)量和數(shù)量提升。

 

時代周報(bào)：目前我國在建立評估體系和認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面處于什么階段？

 

王遙：在建立評估體系的發(fā)展過程方面，早在2019年3月,國家發(fā)展改革委、人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，涵蓋了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等六大類，并細(xì)化出30個二級分類和211個三級分類，推動了綠色金融更加聚焦支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加有效地引導(dǎo)社會資本流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動。

 

2023年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2023年版）》（征求意見稿），向社會公開征求意見，準(zhǔn)備結(jié)合碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)指引更新《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，以更好適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求。

 

2023年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出將圍繞基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足地區(qū)、行業(yè)、組織等各類場景的應(yīng)用，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。地方評估體系建設(shè)方面，各地也出臺相應(yīng)政策，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目識別體系。

 

認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為綠色金融市場的“看門人”，對防范“洗綠”、“漂綠”行為發(fā)揮著重要作用。以綠債為例，早在2021年9月，綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會（綠標(biāo)委）發(fā)布《綠色債券評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化評議操作細(xì)則（試行）》及配套文件，在規(guī)范綠色債券市場第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為的同時也明確了其專業(yè)能力的評判標(biāo)準(zhǔn)，第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入自律管理階段。

 

2022年7月29日，綠標(biāo)委的《中國綠色債券原則》出臺，對第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度提出更高的要求，第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動提升其專業(yè)能力，持續(xù)提高綠色債券評估認(rèn)證質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)綠色金融健康發(fā)展。

 

2023年10月12日市場監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見中提出規(guī)范涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案，其中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉碳類認(rèn)證規(guī)則備案管理，規(guī)范和引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主研發(fā)面向市場、科學(xué)合理的涉碳類認(rèn)證制度，同時鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作以加大創(chuàng)新研發(fā)力度，支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與國際合作互認(rèn)。

 

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局正式印發(fā)并施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），標(biāo)志著我國溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關(guān)鍵的第一步。其中強(qiáng)調(diào)第三方審定與核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求，市場監(jiān)督管理總局將在自愿減排交易機(jī)制的審定與核查行為方面發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)將納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從事審定與核查活動。

 

此外正式版的《管理辦法》也增加了對于審定與核查機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求，一方面不允許相關(guān)機(jī)構(gòu)同時擔(dān)任同一項(xiàng)目的審定與減排量核查工作，與國際慣例相符合；另一方面，不允許審定與核查機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和減排量核算報(bào)告，以避免對于審定與核查活動客觀公正性的影響。

 

國際方面，2022年6月，人民銀行和歐委會發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，在跨境資本流動上可作為國際綠色債券發(fā)行的新標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)等提供最新的、被國際市場認(rèn)可的實(shí)踐指南。

 

時代周報(bào)：在全球一體化程度加深的背景下，我們的綠色金融如何與國際接軌？

 

王遙：一是在與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對接的過程中，應(yīng)首先立足我國國情及實(shí)際需要，在此基礎(chǔ)上重視吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動中外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接軌，為吸引國際資本參與我國高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。二是充分發(fā)揮平臺作用，開展標(biāo)準(zhǔn)交流與合作。發(fā)揮G20、IPSF、GIP等多邊國際合作平臺，以及中英、中法、中新等雙邊國際合作平臺，圍繞標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善等問題展開討論，探索出臺類似《可持續(xù)金融共同分類目錄》其他共同分類目錄。三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。除了由政府有關(guān)部門牽頭參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)外，各研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等也應(yīng)積極參與由國際組織、行業(yè)協(xié)會等牽頭標(biāo)準(zhǔn)編制工作中，力爭在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、倡議的制定和應(yīng)用中貢獻(xiàn)“中國力量”。