綠色貿(mào)易成國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn) 中國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展成效明顯

 

應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際共識(shí)，國(guó)際低碳規(guī)則逐漸成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要議題，是多方關(guān)注和博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)前，雖然低碳規(guī)則在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制中進(jìn)程放緩，但在亞太經(jīng)合組織(APEC)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國(guó)際機(jī)構(gòu)取得積極進(jìn)展，在自由貿(mào)易協(xié)定中的廣度和深度持續(xù)拓展。

 

重要國(guó)際機(jī)構(gòu)推進(jìn)低碳規(guī)則。2012年，APEC成員達(dá)成一份包含54個(gè)6位海關(guān)稅號(hào)的環(huán)境產(chǎn)品清單，涉及大氣污染控制、固廢及危廢處置、可再生能源、廢水及飲用水處理、自然風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品等領(lǐng)域，這是全球首個(gè)實(shí)質(zhì)性達(dá)成用于推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境產(chǎn)品清單。2021年，國(guó)際貨幣基金組織建議在二十國(guó)集團(tuán)框架下，結(jié)合發(fā)展階段和歷史排放責(zé)任，提高全球主要碳排放大國(guó)碳價(jià)水平并設(shè)置碳價(jià)下限。OECD長(zhǎng)期關(guān)注碳定價(jià)機(jī)制，指出碳定價(jià)是應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的政策工具，提議建立顯性和隱性碳定價(jià)包容性框架，通過包容性框架下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為碳泄漏問題提供定量分析框架，進(jìn)而推動(dòng)政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)。

 

各國(guó)紛紛建立碳定價(jià)相關(guān)制度體系。為建立有效經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，國(guó)際社會(huì)開始推行碳定價(jià)，這深刻改變著全球綠色貿(mào)易成本結(jié)構(gòu)。碳排放交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅是兩種重要的碳定價(jià)工具。截至2023年4月，全球正在運(yùn)行的碳定價(jià)機(jī)制共73項(xiàng)，覆蓋約23%的溫室氣體，部分國(guó)家和地區(qū)已宣布將啟動(dòng)新的ETS或碳稅計(jì)劃。一方面，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了區(qū)域內(nèi)碳交易體系。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年全球碳市場(chǎng)總交易額達(dá)950億美元，同比增長(zhǎng)約13%，來(lái)自ETS的收入占總收入的69%，來(lái)自碳稅的占31%。發(fā)展較為成熟的碳市場(chǎng)主要包括歐盟碳排放交易體系、美國(guó)區(qū)域溫室氣體倡議、新西蘭碳排放交易體系等。2021年7月，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，行業(yè)覆蓋范圍有序擴(kuò)大，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。另一方面，丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家較早開始征收碳稅，將其作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，已構(gòu)建起較為完備的碳稅制度；日本、意大利等國(guó)將碳稅隱含在環(huán)境稅、能源消費(fèi)稅等現(xiàn)有稅種中；美國(guó)、加拿大等國(guó)的碳稅政策僅在國(guó)內(nèi)特定區(qū)域?qū)嵤┗蛴筛髦?省)自行制定征收計(jì)劃，政策實(shí)施仍有較大不確定性。

 

自由貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則持續(xù)拓展。隨著全球環(huán)境治理領(lǐng)域合作日益緊密，環(huán)境規(guī)則成為平衡貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)的重要工具。雖然多邊貿(mào)易進(jìn)程放緩，但區(qū)域貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)將環(huán)境保護(hù)條款作為貿(mào)易議題納入自由貿(mào)易協(xié)定中，環(huán)境保護(hù)范圍擴(kuò)大、環(huán)境規(guī)則深度拓展、環(huán)境與貿(mào)易投資融合等趨勢(shì)日益明顯。環(huán)境保護(hù)成為具有合作前景的領(lǐng)域，各國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致提升，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定設(shè)置了環(huán)境專章。

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