從四個維度理解減污降碳協(xié)同增效

　　黨的二十大報告提出，我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。因此，如何發(fā)揮實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效對于促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總攬全局、牽引各方這一重要作用，是亟待研究的重大課題。

 

　　深入理解減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵

 

　　減污降碳協(xié)同增效是實(shí)現(xiàn)減污和降碳等多目標(biāo)的“帕累托改進(jìn)”或“帕累托最優(yōu)”。具體需要從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、國際四個維度理解減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵。

 

　　第一個維度是環(huán)境維度。溫室氣體與大氣污染物排放同根同源且相互作用，化石燃料燃燒不但產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，同時也產(chǎn)生PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物（NOx）等大氣污染物。這一維度的減污降碳協(xié)同增效，是指在控制溫室氣體排放的過程中減少其他局域污染物排放（例如SO2，NOx，CO，VOC及PM等），或者是在控制局域的污染物排放及生態(tài)文明建設(shè)過程中同時減少/吸收二氧化碳及其他溫室氣體排放的狀態(tài)或效果。推動“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局就屬于這個范疇。國際上與環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效類似的詞為“協(xié)同效應(yīng)”或“協(xié)同效益”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告首次明確提出了協(xié)同效益/協(xié)同效應(yīng)的概念，即溫室氣體減排政策的非氣候效益。

 

　　第二個維度是經(jīng)濟(jì)維度。這意味著減污降碳協(xié)同增效不僅是氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的環(huán)境效益的協(xié)同，也包括經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)同增效。這里包括三個層面：一是無論是減污對降碳產(chǎn)生的協(xié)同效益還是降碳對減污產(chǎn)生的協(xié)同效益，都是附屬效益，不用支付額外的成本，或者說是為同時實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)節(jié)約了總成本；二是減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)和產(chǎn)品屬于國家政策鼓勵的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，也是具有國際競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品，通過開展環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；三是實(shí)現(xiàn)減污和降碳都要求能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因而可以擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，不僅要降碳、減污，而且要擴(kuò)綠、增長。IPCC第四次評估報告也指出，綜合減少大氣污染與減緩氣候變化的政策與單獨(dú)的那些政策相比，可以提供大幅度削減成本的潛力。

 

　　第三個維度是社會維度。由于可以推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和減緩溫室氣體排放，從人體健康的角度看，可以減少患者人數(shù)、減少病假天數(shù)、減少急性或者慢性呼吸道疾病發(fā)生、增加預(yù)期壽命；從應(yīng)對氣候變化角度看，可以降低氣候破壞風(fēng)險，總之能降低社會支付和管理成本。我們所說的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局等，就包括社會維度和經(jīng)濟(jì)維度的減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵。

 

　　第四個維度是國際維度。減污降碳協(xié)同增效是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)。我國在減污降碳協(xié)同增效方面的工作和成就也是對全球的貢獻(xiàn)，國際上的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗(yàn)也可以為我國借鑒。我國減少污染物和溫室氣體排放將直接減少全球的排放量；我國的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗(yàn)可以為其他國家提供借鑒，幫助其他國家減污降碳，也會對全球減少污染物和溫室氣體排放產(chǎn)生貢獻(xiàn)；我國的減污降碳法律政策可以為減污降碳相關(guān)國際規(guī)則制定提供參考或發(fā)揮作用；國際環(huán)境公約之間的協(xié)同增效，例如《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之間的協(xié)同增效，也對我國國際環(huán)境履約產(chǎn)生影響。

 

　　需要說明的是，減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、國際四個維度不是彼此分離的，是相互關(guān)聯(lián)和遞進(jìn)的關(guān)系。其中，環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效是基礎(chǔ)也是目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)減污降碳環(huán)境協(xié)同效益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會維度的協(xié)同，是減污降碳協(xié)同增效的更高目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國際維度的減污降碳協(xié)同增效，國際維度的減污降碳協(xié)同增效反過來又會影響和促進(jìn)環(huán)境維度的減污降碳協(xié)同增效。

 

　　充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效的特點(diǎn)

 

　　筆者認(rèn)為，我國的減污降碳協(xié)同增效有如下幾個特點(diǎn)：

 

　　第一，減污降碳協(xié)同增效正處于最好的機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)效果最好的時期。推動減污降碳協(xié)同增效是我國發(fā)展階段使然。與發(fā)達(dá)國家先解決了國內(nèi)污染問題再應(yīng)對氣候變化兩個發(fā)展階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織。與此同時，近年來地球環(huán)境正面臨氣候變化威脅，任何國家都無法置身事外，作為負(fù)責(zé)任大國，我國于2020年提出“雙碳”目標(biāo)。而且，應(yīng)對氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這就決定了在這個階段，我國既要減污，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，又要降碳，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰打好堅實(shí)基礎(chǔ)，二者缺一不可。“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，也是我國新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，減污降碳協(xié)同治理對發(fā)展的倒逼和牽引力將越來越強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保在發(fā)展全局中的位置將越來越突出，發(fā)展與保護(hù)將深度融合，碳減排將成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第二，減污降碳協(xié)同增效將在美麗中國建設(shè)中處于極其重要的地位、發(fā)揮非常重要的作用。包含減污降碳協(xié)同增效在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，可以說，推動減污降碳協(xié)同增效已成為國家意志，而且也有比較具體的國家行動。我國已按下降碳加速鍵，將有力倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，推動綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外，減污降碳協(xié)同增效還處于總攬全局、牽引各方的地位。實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，就是要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

 

　　第三，減污降碳協(xié)同增效將推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生廣泛而深刻的變革。減污與降碳融為一體，同頻同效同路徑，同時同步同目標(biāo)，將形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效傳導(dǎo)，從而牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心