上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持新城建設(shè)深化環(huán)評與排污許可改革的若干意見（試行）》的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持新城建設(shè)深化環(huán)評與排污許可改革的若干意見（試行）》的通知

 

滬環(huán)規(guī)〔2022〕12號

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各有關(guān)單位：

 

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快新城規(guī)劃建設(shè)和推動南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《排污許可管理?xiàng)l例》以及《本市環(huán)境影響評價(jià)制度改革實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，我局研究制定了《關(guān)于支持新城建設(shè)深化環(huán)評與排污許可改革的若干意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

2022年11月 30 日

 

關(guān)于支持新城建設(shè)深化環(huán)評與排污許可改革的若干意見

 

（試行）

 

加快推進(jìn)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型是市委、市政府完善全市發(fā)展空間布局的重大戰(zhàn)略部署，為拓展環(huán)評與排污許可領(lǐng)域的制度創(chuàng)新及其成果應(yīng)用，加快推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個(gè)新城以及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會議精神，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、保安全、惠民生”工作主線，積極探索“綠水青山就是金山銀山”與“人民城市人民建，人民城市為人民”兩大重要理念的深度融合與實(shí)踐。重點(diǎn)聚焦產(chǎn)城融合下的生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動高能級、高水平的項(xiàng)目資源導(dǎo)入，不斷完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

 

二、實(shí)施范圍

 

（一）嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個(gè)新城，具體四至范圍以上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（滬新城規(guī)建辦〔2021〕1號）為準(zhǔn)。

 

（二）五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（具體名單見附件1）。

 

部分支持政策可適當(dāng)擴(kuò)大到五個(gè)新城所在的嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)。

 

三、支持政策

 

（一）試點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整

 

已編制規(guī)劃環(huán)評且通過生態(tài)環(huán)境部門審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》（滬環(huán)評〔2021〕243號）中規(guī)定的需重新編制規(guī)劃環(huán)評或開展跟蹤評價(jià)的情形外，在不突破“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的前提下，對符合基本適用條件及適用情形的（附件2），可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織開展技術(shù)論證工作并編制《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告》，對原產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求提出調(diào)整建議，經(jīng)征得原審查小組成員單位同意并報(bào)原審查部門審核后實(shí)施。原則上可對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求實(shí)施一次優(yōu)化調(diào)整。

 

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目園區(qū)準(zhǔn)入分類指導(dǎo)

 

按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》（滬府辦規(guī)〔2022〕10號）的有關(guān)規(guī)定，對配套集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、符合化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化布局的涉化工工藝項(xiàng)目建設(shè)細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入分類指導(dǎo)。支持集成電路、高端裝備產(chǎn)業(yè)配套的涉化工工藝項(xiàng)目建設(shè)：對不涉及化學(xué)反應(yīng)的新建項(xiàng)目，可進(jìn)入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施；對符合本市優(yōu)“化”行動方案的存量化工項(xiàng)目，在滿足增產(chǎn)不增污和規(guī)劃保留的前提下，支持園區(qū)內(nèi)存量企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建；對園區(qū)外存量企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目可通過優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定后實(shí)施。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對列入化學(xué)原料藥細(xì)分行業(yè)指導(dǎo)目錄（附件3）的項(xiàng)目，在滿足本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評要求且項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢不高于II級的前提下，可進(jìn)入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施。

 

（三）優(yōu)先實(shí)施規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動

 

按照本市關(guān)于規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動的實(shí)施要求，在符合聯(lián)動實(shí)施條件的前提下，五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）涉及的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先納入聯(lián)動實(shí)施范圍。聯(lián)動區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可分類實(shí)施環(huán)評豁免、環(huán)評形式簡化、告知承諾和共享環(huán)境數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡化措施，提升項(xiàng)目環(huán)評審批效能。

 

（四）簡化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要污染物總量管理

 

對需要辦理環(huán)評審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增排放量小于0.1噸/年（含0.1噸/年）以及氨氮的新增排放量小于0.01噸/年（含0.01噸/年），可免于提交主要污染物總量來源說明，由審批部門直接在區(qū)域內(nèi)予以平衡。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增排放量在0.1噸/年（不含0.1噸/年）至0.5噸/年（含0.5噸/年）之間的以及氨氮的新增排放量在0.01噸/年（不含0.01噸/年）至0.1噸/年（含0.1噸/年）之間的主要污染物總量來源說明可實(shí)施容缺受理，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)前取得相應(yīng)總量指標(biāo)并提交審批部門。

 

（五）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的環(huán)評告知承諾實(shí)施范圍

 

嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)全區(qū)以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)范圍內(nèi)，除列入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄（2021年版）》的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目外，對電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、公共設(shè)施管理、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等8個(gè)行業(yè)16類建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)施環(huán)評告知承諾，具體行業(yè)和項(xiàng)目類別見附件4。實(shí)施環(huán)評告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目即來即辦，受理當(dāng)日完成環(huán)評審批。

 

（六）鼓勵同類項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評打捆審批

 

嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)全區(qū)以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)范圍內(nèi)，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、加油加氣站、防洪除澇工程、河湖整治、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)校、公園、人工湖、人工濕地等市政基礎(chǔ)設(shè)施或社會服務(wù)類項(xiàng)目，同一建設(shè)單位的多個(gè)同類型項(xiàng)目可編制一份環(huán)境影響評價(jià)文件并明確相應(yīng)責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施環(huán)評“打捆”審批，在同一審批意見中批復(fù)相關(guān)項(xiàng)目。

 

（七）擴(kuò)大環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點(diǎn)范圍

 

對需要核發(fā)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。“兩證合一”的辦理方式參照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知》（滬環(huán)評〔2022〕44號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

（八）探索實(shí)施與排污許可相銜接的環(huán)評報(bào)告表簡化管理

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)納入排污許可管理（重點(diǎn)管理和簡化管理）的排污單位，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)評形式可簡化為環(huán)境影響登記表（附環(huán)境影響分析說明）并實(shí)施備案管理，具體實(shí)施范圍見附件5。排污單位應(yīng)按照環(huán)境影響登記表備案管理的有關(guān)規(guī)定在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前完成備案，作為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或?qū)嶋H排污前，排污單位應(yīng)完成排污許可證變更或重新申請，若涉及主要污染物總量管理的，應(yīng)在變更或重新申請排污許可證前，落實(shí)總量來源指標(biāo)，項(xiàng)目涉及的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等環(huán)境管理要求應(yīng)在排污許可證中載明。

 

（九）分類簡化排污許可證變更形式

 

實(shí)施“兩證合一”的排污單位申請變更登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、管理要求等內(nèi)容的，以及全部持證排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息的，可通過填報(bào)排污許可證變更單的方式向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。經(jīng)審批的排污許可證變更單作為原排污許可證內(nèi)容的增補(bǔ)和更新，與排污許可證副本具有同等法律效力。

 

四、制度保障

 

（一）健全重大項(xiàng)目環(huán)評管理臺賬機(jī)制

 

圍繞五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)的發(fā)展定位，聚焦公共設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，全力推動“十四五”重大項(xiàng)目落地見效。市、區(qū)重大項(xiàng)目，統(tǒng)一納入環(huán)評管理臺賬，定期跟蹤調(diào)度環(huán)評審批進(jìn)度，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目在前期研究、審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管中遇到的堵點(diǎn)問題，監(jiān)管和服務(wù)同步推進(jìn)，堅(jiān)決防止臺賬內(nèi)項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)評“未批先建”違法行為。暢通環(huán)評審批“綠色通道”，實(shí)施技術(shù)評估提前介入、公示和技術(shù)審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務(wù)等舉措，在既定的環(huán)評審批承諾時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)方式，有序推進(jìn)五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

（二）建立“三線一單”重點(diǎn)管控單元跟蹤評估機(jī)制

 

為全面落實(shí)上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對納入重點(diǎn)管控單元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況跟蹤評估機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域環(huán)境管控的宏觀引導(dǎo)作用，為項(xiàng)目環(huán)評審批的優(yōu)化和簡化提供保障。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年組織開展所轄區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評估和聯(lián)動申報(bào)的相關(guān)工作，通過材料審查、現(xiàn)場核查、分析評估等方式，跟蹤評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施情況，指導(dǎo)和督促園區(qū)做好有關(guān)整改落實(shí)工作，并組織符合條件的區(qū)域申報(bào)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。市生態(tài)環(huán)境局將對各區(qū)的評估工作實(shí)施情況開展質(zhì)量抽查和監(jiān)督管理。

 

（三）強(qiáng)化環(huán)評文件及排污許可證編制質(zhì)量核查機(jī)制

 

提升環(huán)境影響評價(jià)文件及排污許可證的編制質(zhì)量和評估質(zhì)量是實(shí)施環(huán)評與排污許可改革試點(diǎn)的重要保障。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照國家及本市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作和規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制工作監(jiān)管的有關(guān)要求，強(qiáng)化環(huán)評編制單位和編制人員的管理，通過日常檢查、復(fù)核、抽查等方式加強(qiáng)對環(huán)評編制單位的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)評編制單位和編制人員存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定予以信用記分。按照國家和本市排污許可證質(zhì)量管理要求，各級生態(tài)環(huán)境部門定期組織開展排污許可證質(zhì)量自查，完成既有排污許可證的質(zhì)量檢查全覆蓋，并對每年首次申請、重新申請或變更的排污許可證滾動開展質(zhì)量檢查，及時(shí)落實(shí)問題整改。市生態(tài)環(huán)境局每年開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查并對突出問題進(jìn)行通報(bào)。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)評與排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保改革措施有效落實(shí)。

 

（四）推動環(huán)評領(lǐng)域?qū)嵤?a href='http://m.out-alive.com' target='_blank'>碳排放評價(jià)機(jī)制

 

為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照本市關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)工作的要求，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目以減污降碳、協(xié)同增效為著力點(diǎn)，在排放源層面落實(shí)碳減排要求，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)以綠色低碳為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展，有效推動環(huán)境影響評價(jià)與減污降碳協(xié)同增效的深度融合。

 

五、其他

 

（一）本若干意見自2023年1月1日起實(shí)行，有效期兩年。

 

（二）《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2020〕3號）以及《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會關(guān)于深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導(dǎo)意見（試行）》（浙環(huán)函〔2021〕260號）中涉及南匯新城、青浦新城的環(huán)評與排污許可改革政策，在本若干意見中未涉及的或改革力度更大的，可繼續(xù)按照既有區(qū)域政策文件執(zhí)行。