全球氣候變化風(fēng)險加劇 能源與糧食安全何去何從

 

　　由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農(nóng)產(chǎn)品出口國，因此，今年年初俄烏沖突的發(fā)生顯著阻礙了全球糧食與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義再起，全球饑餓與糧食安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。

 

　　OECD提出，俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應(yīng)量。俄羅斯和烏克蘭是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應(yīng)國。與俄烏沖突相關(guān)的供應(yīng)中斷尤其可能發(fā)生在谷物和植物油上。2020年，俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質(zhì)蛋白和小麥出口的30%，玉米出口的15%，大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國，與俄羅斯一起供應(yīng)了全球一半的市場。與此同時，俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖?？偟膩碚f，這些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)非常集中，如此高度的集中度限制了短期內(nèi)替代其他生產(chǎn)者的范圍，使這些產(chǎn)品特別容易受到?jīng)_擊。

 

　　“俄烏沖突對糧食市場的影響更多是通過影響市場預(yù)期，并經(jīng)過‘羊群效應(yīng)’進一步放大人們對全球糧食供給的擔(dān)憂。在預(yù)期轉(zhuǎn)向負面且糧價不斷提高的背景下，一些國家貿(mào)易保護主義抬頭，頻頻推出對于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。然而，貿(mào)易保護主義不可取，糧食貿(mào)易保護主義更加不可取。一方面，貿(mào)易保護主義行為會放大全球糧食市場的供需矛盾，進一步抬高國際糧食價格，推高進口國糧食進口成本，進而對全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生擾動，不利于提振農(nóng)民種植的積極性。出口限制政策甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷，影響正常的投資和貿(mào)易。另一方面，在全球糧食減產(chǎn)的情況下，如果采取糧食保護主義措施，各國都囤積更多的糧食，會造成糧食價格上漲和分配不均，導(dǎo)致真正缺少糧食的最不發(fā)達國家和貧窮國家出現(xiàn)糧荒，甚至帶來人道主義危機，加劇全球糧食危機。”蔡彤娟表示。

 

　　多家國際機構(gòu)都已經(jīng)采取了行動，為受到糧食安全風(fēng)險沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經(jīng)宣布了一項行動計劃，將在未來15個月內(nèi)投入300億美元支持農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、社會保護、水利灌溉等領(lǐng)域的現(xiàn)有項目及新項目。其中，包括支持生產(chǎn)和生產(chǎn)者；促進貿(mào)易增長，建立國際共識，作出國際承諾，避免實施導(dǎo)致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進口限制；支持弱勢家庭，擴大有針對性的、關(guān)注營養(yǎng)的社會保護計劃；投資可持續(xù)的糧食和營養(yǎng)安全，加強糧食系統(tǒng)，使其更能抵御不斷上升的風(fēng)險、貿(mào)易中斷和經(jīng)濟沖擊的影響等。

 

　　與此同時，IMF設(shè)立了全新的“糧食沖擊窗口”，其將作為緊急貸款的一部分，為受貿(mào)易沖擊最嚴(yán)重的國家提供支持。IMF表示，俄烏沖突加劇了全球經(jīng)濟壓力，包括糧食危機。沖突和與糧食相關(guān)的溢出效應(yīng)——糧食和化肥進口價格上漲，糧食進口國的供應(yīng)線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。

 

　　IMF提出，“糧食沖擊窗口”將是臨時性的，成員國需要證明迫切需要國際收支平衡，并滿足一系列與全球糧食危機相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。從核準(zhǔn)該窗口之日起，該窗口有效期為12個月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標(biāo)準(zhǔn)資格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供，前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款，后者提供財政援助以幫助恢復(fù)國際收支平衡。

 

　　蔡彤娟認為，從全球視角來看，應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團等國際組織和平臺的功能和作用，召開相關(guān)會議，搭建溝通橋梁，促使各國在糧食貿(mào)易政策方面達成共識，避免惡性競爭。從國家層面來看，為應(yīng)對短期糧價過度上漲，政府可以拋售儲備糧以緩解市場短缺并平抑糧價；考慮到農(nóng)作物種植成本上升等問題，還可以采取適當(dāng)提供農(nóng)業(yè)補貼等措施提升農(nóng)民種糧積極性，從源頭環(huán)節(jié)保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定通暢；長期來看，應(yīng)提高糧食供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，拓展糧食進口貨源，加強農(nóng)業(yè)投資與國際合作，減少極端氣候?qū)τ诩Z食生產(chǎn)的影響。