《重慶市2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》解讀

 

 

      本次發(fā)布的《實(shí)施方案》在依托前期調(diào)研、企業(yè)盤(pán)查等工作基礎(chǔ)上，充分考慮重慶市各行業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、工藝差別等實(shí)際情況，引入了四種不同的配額方式，即基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法和組合分配法。

 

1

基準(zhǔn)線法

      主要針對(duì)水泥、電解鋁兩個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、產(chǎn)品種類(lèi)單一、核算邊界清晰的行業(yè)使用目前較為成熟的基準(zhǔn)線法。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的方式帶動(dòng)行業(yè)的整體減排。

 

2

歷史強(qiáng)度下降法

      主要針對(duì)陶瓷、煙草制品、酒制品、平板玻璃等行業(yè)，上述行業(yè)的企業(yè)之間生產(chǎn)工藝差別不大、產(chǎn)品易規(guī)范化統(tǒng)計(jì)，如煙草行業(yè)按萬(wàn)支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，啤酒行業(yè)按千升進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等，能夠避免直接使用歷史總量法發(fā)放配額。

 

3

歷史總量下降法

      主要針對(duì)機(jī)械、電子設(shè)備、汽車(chē)制造等新納入地方碳市場(chǎng)的行業(yè)，上述行業(yè)控排單位產(chǎn)品種類(lèi)復(fù)雜且存在變化、企業(yè)之間生產(chǎn)工藝差別較大、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)薄弱，無(wú)法滿足基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度下降法的適用條件，現(xiàn)階段暫時(shí)使用歷史總量下降法對(duì)上述行業(yè)企業(yè)發(fā)放配額。

 

4

組合分配法

      主要針對(duì)鋼鐵、造紙、有色金屬、玻璃制品、化工等行業(yè)，上述行業(yè)存在多個(gè)生產(chǎn)工序，企業(yè)之間的數(shù)據(jù)管理水平參差不齊，行業(yè)內(nèi)可以同時(shí)使用歷史強(qiáng)度下降法和歷史總量下降法其中一種或兩種相結(jié)合的方法。如化工行業(yè)中，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)量和產(chǎn)品計(jì)量的企業(yè)可以按照歷史強(qiáng)度下降法進(jìn)行分配配額，對(duì)于產(chǎn)品種類(lèi)較多且無(wú)法按照生產(chǎn)線分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，只能按照歷史總量法進(jìn)行配額發(fā)放，當(dāng)企業(yè)具備歷史強(qiáng)度下降法的條件時(shí)可由歷史總量法調(diào)整為歷史強(qiáng)度下降法。以此來(lái)鼓勵(lì)控排企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，完善計(jì)量器具管理，盡量避免使用歷史總量法的配額分配方式。

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