中國碳抵消機制發(fā)展的三個階段

 

　　1997 年 12 月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 3 次締約方大會在日本京都召開。149 個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的 《京都議定書》。《京都議定書》建立了旨在減排溫室氣體的三個靈活合作機制—— 國際排放貿(mào)易機制（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。其中 CDM 的核心內(nèi)容是允許締約方（即發(fā)達國家）與非（即發(fā)展中國家）進行項目級的減排 量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

 

　　2004 年 5 月，我國發(fā)改委發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，依據(jù)《京 都議定書》的內(nèi)容，為加強對清潔發(fā)展機制項目活動管理，自此，我國開始以 CDM 機制與發(fā)達國家合作，參與國際碳交易。根據(jù) UNFCCC 官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國目前共 注冊的 CDM 項目數(shù)量為 3876 個。2005 年 6 月，中國首次開展的 CDM 項目為與荷 蘭合作的輝騰錫勒風電場項目，預(yù)測二氧化碳每年減少量為 51429 立方公噸，也標 志著我國首個風力 CDM 項目的開端。 2005 年至 2011 年，我國 CDM 項目數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，且在 2012 年達到峰值。 2012 年我國 CDM 注冊項目為 1819 個，占比 CDM 總數(shù)的 46.93%。從 2013 年開 始，我國 CDM 注冊項目數(shù)量呈斷崖式減少，其原因在于隨著《京都議定書》中 2008 年至 2012 年第一階段的結(jié)束，CDM 機制也發(fā)生很大變化，其中歐盟規(guī)定 2013 年 后將嚴格限制減排量大的 CDM 項目進入 EU ETS，并且只接受 LDC（最不發(fā)達國 家）新注冊的 CDM 項目。因此，在 2013 年之后我國 CDM 注冊項目驟降，且在 2017 年之后沒有出現(xiàn)新注冊的 CDM 項目，這也基本告示著我國 CDM 階段的結(jié)束。 根據(jù) UNFCCC 數(shù)據(jù)，我國 CDM 項目主要為風力和水電，兩類 CDM 項目占比約為 總數(shù)的 75%。