清潔發(fā)展機(jī)制與國際碳交易協(xié)同
CDM設(shè)立后受到了發(fā)展中國家的普遍歡迎,項(xiàng)目數(shù)量和預(yù)計(jì)碳減排額度在短期內(nèi)大幅上升。中國政府于2004年和2005年先后發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》和《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》,以促進(jìn)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展,維護(hù)中國權(quán)益。同時(shí),各地陸續(xù)設(shè)立了CDM服務(wù)中心,官方還發(fā)布了電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子以幫助降低CDM項(xiàng)目的開發(fā)難度。此外,基于國家從CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER交易收入中應(yīng)得的部分,中國政府還專門建立了清潔發(fā)展機(jī)制基金,用于支持國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2005~2017年,中國CDM項(xiàng)目共完成注冊(cè)3764個(gè),項(xiàng)目減碳量共計(jì)5.96億噸,成為全球CDM項(xiàng)目最多的國家,其中風(fēng)電、水電、生物能源等可再生能源項(xiàng)目占據(jù)85%以上。從區(qū)域分布看,云南、四川、內(nèi)蒙的CDM項(xiàng)目數(shù)量最多(均在350個(gè)以上),其次是甘肅(239個(gè))、山東(193)、河北(190)、新疆(180)等省份。
從國際上看,截至2020年12月,印度共注冊(cè)了1686個(gè)CDM項(xiàng)目,位居全球第二,數(shù)量不及中國的一半,減排量僅為中國的約五分之一。其余排名靠前的CDM東道國依次為巴西、越南、墨西哥、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、智利和韓國。
需要指出的是,CER的
價(jià)格在2010年中開始出現(xiàn)瀑布式暴跌,每噸
價(jià)格從之前的20美元跌到2012年的不到1美元,下跌了90%。主要原因是2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)結(jié)果不理想、市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮以及歐盟碳市場(chǎng)新規(guī)。2010年爆發(fā)的歐債危機(jī)導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)停滯,碳排量迅速降低,再加上歐盟碳市場(chǎng)
碳配額寬松,致使CER一直供大于求。加拿大退出《京都議定書》、日本在減排行動(dòng)方面趨于保守也加劇了對(duì)CER的需求不振。到2012年,歐盟規(guī)定其碳市場(chǎng)在2013年以后只接受最不發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目用于履約,導(dǎo)致能注冊(cè)的CDM項(xiàng)目驟減,CER交易從此陷入沉寂。不過,CER交易萎縮反倒催生了中國本地
碳信用——國家核證自愿減排量(
CCER)市場(chǎng)的發(fā)展。
盡管CDM的黃金期不長,但它為全球碳市場(chǎng)協(xié)同作出了有益的探索。該機(jī)制最突出的貢獻(xiàn)是,允許發(fā)達(dá)國家碳市場(chǎng)覆蓋的履約企業(yè)購買發(fā)展中國家CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER,并用此來減輕自身的減排責(zé)任。但在實(shí)踐過程中,歐盟、瑞士、新西蘭、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)CDM接受程度存在較大差異,而且逐漸收緊。歐盟強(qiáng)制碳市場(chǎng)一直是CDM和JI產(chǎn)生的國際碳信用的最大需求方,但隨著市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入第四階段(2021~2030年),將不再接受國際碳信用履約。目前,只有韓國碳市場(chǎng)(K-ETS)仍接納CDM,英國和日本的碳市場(chǎng)則均未建立與CDM聯(lián)通的交易安排。
具體來看,歐盟碳市場(chǎng)(EU ETS)作為全球最大的碳市場(chǎng),很大程度上驅(qū)動(dòng)了國際碳市場(chǎng)發(fā)展,成為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體
清潔能源的重要投資方。歐盟碳市場(chǎng)的參與者可以使用CDM和JI這兩類國際碳信用來履行部分減排義務(wù)。在履約的第二階段(2008~2012年),歐盟碳市場(chǎng)參與者共使用了10.58億歐元的國際碳信用來抵消其排放量,其余未使用的碳信用被結(jié)轉(zhuǎn)到第三階段(2013~2020年);2021年起進(jìn)入第四階段后,歐盟強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)本地實(shí)際減排目標(biāo),不打算繼續(xù)使用國際碳信用。
韓國碳交易市場(chǎng)(K-ETS)在其履約的第一階段(2015~2017年),允許使用2010年4月中旬后本土CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER和韓國核證抵消減排量(KOC),履約實(shí)體最多可以使用碳信用抵消10%的履約義務(wù)。進(jìn)入履約第二階段(2018~2020年),韓國允許使用自2016年6月起由本土公司開發(fā)的國際CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CER。每個(gè)履約實(shí)體最多可以抵消10%的履約義務(wù)(其中5%可以是國際抵消信用)。第三階段(2021~2025年)的要求與第二階段相同,只是將10%的履約限額下降至5%,且沒有額外限制國際抵消信用額度。
新西蘭和瑞士的碳交易市場(chǎng)分別自2015年6月和2021年起不再允許國際碳信用額度在市場(chǎng)上用于履約義務(wù)。
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