2022中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)（全文）

我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中的現(xiàn)存問題#e#
 
　　全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目前仍處于初期階段，在法律支持、長(zhǎng)期規(guī)劃、市場(chǎng)功能等方面仍存在以下不足之處，需要后續(xù)逐步完善。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
　　(一) 缺少法律基礎(chǔ) 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　碳排放權(quán)交易是人為創(chuàng)建的市場(chǎng)，需要強(qiáng)有力的立法監(jiān)督和明晰的權(quán)屬界定，才能保證交易履約的順利進(jìn)行，才能有效促進(jìn)碳配額質(zhì)押等融資活動(dòng)的開展，才能統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　處罰力度不足。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境部2021年頒布的部門令《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》下稱“《管理辦法(試行)》”)。對(duì)企業(yè)不購(gòu)買足夠的配額履約或不按規(guī)定報(bào)告排放等情況，《管理辦法(試行)》受限于規(guī)章的法律級(jí)別較低，僅能處于三萬元以下的罰款。相比于上百萬的違規(guī)收益，碳市場(chǎng)違規(guī)者所受到懲罰過于微弱，導(dǎo)致部分重點(diǎn)排放企業(yè)選擇為了利益鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，這也導(dǎo)致市場(chǎng)中的其他合規(guī)參與者利益受損，削弱其積極參與碳市場(chǎng)的動(dòng)力。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
 
　　資產(chǎn)屬性未確認(rèn)。碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則中的基本法律概念不清晰，也造成了行政監(jiān)管、市場(chǎng)活動(dòng)中的一些做法缺乏法律依據(jù)、引發(fā)質(zhì)疑。典型的是碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性界定。目前，我國(guó)并未有專門的法律對(duì)碳配額的法律屬性做出明晰界定，這導(dǎo)致與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易財(cái)稅處理與權(quán)益保護(hù)糾紛都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。碳配額質(zhì)押貸款中的資產(chǎn)質(zhì)權(quán)無法得到法律保護(hù)，因此大部分國(guó)內(nèi)銀行仍按照信用貸的利率和形式來辦理其放款業(yè)務(wù)，限制了碳資產(chǎn)在提升資金流動(dòng)與配置效率中的積極作用。
 
　　難以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)。缺乏高階法律以處理不同碳市場(chǎng)在制度安排上的不協(xié)調(diào)，也很大程度上阻礙了全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，《管理辦法(試行)》只對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品、主體、方式等作出了規(guī)定，不涉及地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)與管理。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)普遍由地方人大頒布地方法律或地方政府印發(fā)行政規(guī)章進(jìn)行管理，此前在全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期便出現(xiàn)了北京、天津和廣東的發(fā)電企業(yè)已在本省履約，而不參與全國(guó)碳市場(chǎng)的第一期履約。
 
　　(二) 長(zhǎng)期規(guī)劃待明確 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 
　　第一個(gè)履約期內(nèi)全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額富余，卻有企業(yè)臨近履約截止日還無法從市場(chǎng)上購(gòu)得配額，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T從中協(xié)調(diào)。這反映了富余配額持有者因擔(dān)心未來碳市場(chǎng)規(guī)則變化會(huì)導(dǎo)致其未來的履約所需配額難以得到滿足，因此選擇在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)惜售以儲(chǔ)備多余配額應(yīng)對(duì)未來履約壓力，這與當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)缺乏較長(zhǎng)時(shí)期的控排目標(biāo)和配額分配方案有關(guān)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　長(zhǎng)期規(guī)劃的不明確帶來兩個(gè)方面的危害。一方面，企業(yè)無法判斷未來配額分配方案的約束力度，造成當(dāng)前不以履約為目的的交易非常之少，不利于碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置；另一方面，長(zhǎng)期定價(jià)機(jī)制的缺失難以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳投資，在一定程度上阻礙了社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和控排企業(yè)的減排進(jìn)程。

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　　(三) 市場(chǎng)機(jī)制需增強(qiáng)

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　　價(jià)格發(fā)現(xiàn)是碳市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)社會(huì)投融資的落腳點(diǎn)，完善、豐富的碳定價(jià)機(jī)制是氣候投融資工作開展的基石?，F(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)僅有現(xiàn)貨市場(chǎng)一個(gè)定價(jià)層次，受制于市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性的欠缺，碳價(jià)信號(hào)的有效性不足，碳資產(chǎn)的估值體系不完善，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和激勵(lì)作用不強(qiáng)，制約了氣候投融資等相關(guān)工作的展開。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
　　企業(yè)開展低碳轉(zhuǎn)型，涉及大量的固定資產(chǎn)投資，需要在財(cái)務(wù)上對(duì)低碳投資的成本、收益進(jìn)行分析測(cè)算。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)為現(xiàn)貨交易，無法提供排碳成本或者減排激勵(lì)的長(zhǎng)期價(jià)格，企業(yè)無法測(cè)算未來一段時(shí)期低碳投資的成本和收益，無法體現(xiàn)碳市場(chǎng)對(duì)資源的引導(dǎo)作用。全國(guó)碳市場(chǎng)較高的參與門檻和較多的準(zhǔn)入限制不利于市場(chǎng)流動(dòng)性的提升和價(jià)格發(fā)現(xiàn)與傳導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)，也不利于發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)間在邊際減排成本上的差異，會(huì)限制碳市場(chǎng)低成本促減排的本職功能的實(shí)現(xiàn)。

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