零碳工廠和園區(qū)建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)
近年來,我國一些企業(yè)、行業(yè)和地方積極探索低碳、近零碳、零碳、凈零碳或碳中和工廠、企業(yè)、公共機構(gòu)、園區(qū)、高速公路、數(shù)據(jù)中心、社區(qū)、鄉(xiāng)村、島嶼等建設(shè),制定了建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn),開展了
試點示范創(chuàng)建,為國家層面推進零碳工廠和園區(qū)建設(shè)積累了一些可借鑒的經(jīng)驗和做法。但探索實踐中也暴露出零碳工廠和園區(qū)建設(shè)仍面臨一些堵點、短板和誤區(qū),亟須予以解決和規(guī)避。
一是碳排放核算方法不健全。多年來,我國著眼溫室氣體控排需要,圍繞不同行業(yè)的企業(yè)法人邊界發(fā)布了一系列排放核算報告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但尚未制定針對園區(qū)的碳排放核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或溫室氣體清單編制規(guī)范,非企業(yè)法人型工廠核算方法不明確。一些地方雖制定了園區(qū)碳排放核算方法,但對非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足;二氧化碳排放量核算也主要考慮納入能源統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),而對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通物流、廢棄物處理等經(jīng)濟社會活動的排放考慮不足。此外,關(guān)系碳排放高低的間接排放特別是電力調(diào)入調(diào)出蘊含的二氧化碳排放核算的處理方法上也不統(tǒng)一,不利于引導(dǎo)和推動間接減排和全鏈條降碳。
二是評價標(biāo)準(zhǔn)尚未形成廣泛共識。從概念上看,無論是零碳工廠還是零碳園區(qū),都有碳排放為零的含義。但是,零碳并不意味著少生產(chǎn)或不生產(chǎn),而是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的零碳。因此,對零碳水平的評價,不僅要考慮碳排放情況,也需考慮碳排放管理、低碳技術(shù)應(yīng)用、能源消費轉(zhuǎn)型、資源綜合利用等方面的先進性和引領(lǐng)性。探索實踐中,不同地方和園區(qū)對零碳的建設(shè)要求和評價指標(biāo)存在較大差異,一定程度上造成了零碳水平的參差不齊和零碳創(chuàng)建的混亂。
三是零碳園區(qū)建設(shè)路徑尚不清晰。當(dāng)前,我國仍處于工業(yè)化關(guān)鍵期,多數(shù)園區(qū)仍處在擴張發(fā)展、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”階段,發(fā)展仍是第一要務(wù),但一些工廠和園區(qū)“重發(fā)展、輕降碳”現(xiàn)象突出,未能平衡好發(fā)展與減排的關(guān)系,用能和碳排放呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢,實現(xiàn)零碳發(fā)展挑戰(zhàn)較大。部分工廠和園區(qū)雖足夠重視,但存在“重規(guī)劃、輕建設(shè)”問題,要素投入不足,缺乏有力抓手,降碳成效不及預(yù)期。還有一些工廠和園區(qū)大量使用化石能源,能效碳效水平也未達到領(lǐng)先水平或極致水平,但通過
碳信用“一銷了之”,聲稱實現(xiàn)“零碳”甚至完成三方評價認(rèn)證。這種做法與零碳工廠和園區(qū)建設(shè)的初衷不符,不利于壓實碳排放主體減排責(zé)任,不利于從源頭控制和減少碳排放,甚至有“漂綠”“偽綠”之嫌。
四是政策激勵約束機制還不健全。零碳工廠和園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,不是輕輕松松就能實現(xiàn)的,需要大量的資金、技術(shù)、制度等要素投入。目前,國家層面暫未出臺專門針對零碳工廠和園區(qū)建設(shè)的激勵約束政策措施。此外,零碳工廠和園區(qū)建設(shè)還需能源轉(zhuǎn)型、綠色交通、低碳建筑、工業(yè)節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護等方方面面協(xié)同發(fā)力,亟須構(gòu)建發(fā)改(能源)、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等多部門齊抓共管的工作機制。
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