王志軒：中國碳市場建設(shè)的特點(diǎn)及建議

 

2011年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市開展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳試點(diǎn)在全國7家試點(diǎn)省市中率先啟動交易，經(jīng)過幾年試點(diǎn)實(shí)踐，7省市完成了試點(diǎn)工作，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度……”2014年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)國務(wù)院批復(fù)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》中提出：“加快建立全國碳排放交易市場”“健全碳排放交易支撐體系”。2015年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：“推行市場化機(jī)制。建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場”。2015年6月，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了中國要在包括碳交易市場在內(nèi)的15個方面持續(xù)不斷地做出努力的承諾。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出：“深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場……” 2015年10月，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會開幕式上的講話提出“中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容……構(gòu)建低碳能源體系……建立全國碳排放交易市場……”2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出：“建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系”。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：“推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場”。2017年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。

 

從筆者梳理掌握的文件看，中央政府部門及地方政府提出的與碳市場建設(shè)相關(guān)的要求和措施還有很多，僅從以上列出的有關(guān)文件就不難看出，中國碳市場建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和國家承諾，有著長期的理論研究、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和國內(nèi)實(shí)踐基礎(chǔ)，有宏觀政策框架和中微觀制度措施……總之，中國在已經(jīng)開展了大范圍、長時間、多方式的碳試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國碳市場建設(shè)也進(jìn)入了新的階段。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om