錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo) 深化全國碳市場建設(shè)

 

　　全國碳市場是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法規(guī)制度、完備的管理機(jī)制、有效的市場機(jī)制、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)等各方面的配套支撐。全國碳市場的建設(shè)不可能一蹴而就，須循序漸進(jìn)、逐步完善才能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及新形勢和新要求，全國碳市場建設(shè)要從以下幾方面進(jìn)一步深化推進(jìn)。

 

　　一是建立健全適應(yīng)雙碳目標(biāo)的全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步建立健全全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)，制定清晰的路線圖和時(shí)間表，明確國務(wù)院各部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)等支撐機(jī)構(gòu)的職能分工，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，統(tǒng)籌做好深化全國碳市場建設(shè)的相關(guān)工作。加快出臺(tái)《條例》，在配額分配機(jī)制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面完善相關(guān)內(nèi)容，及早完成立法，推動(dòng)各部門之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制，確保全國碳市場各項(xiàng)政策維持長期穩(wěn)定。

 

　　二是盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。總量目標(biāo)在碳排放控制中具有最基本的錨定作用，是減排政策制定、實(shí)施、評(píng)估的主要依據(jù)。建議充分考慮2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的要求和產(chǎn)業(yè)的承受力及競爭力，合理控制能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度，并在全國碳市場初期碳排放強(qiáng)度控制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度。在政府層面上，統(tǒng)一碳排放標(biāo)準(zhǔn)，制定長期、清晰的排放控制目標(biāo)，形成以確保“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向體系。依托全國碳市場碳排放配額總量和分配制度，早日實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化適度動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，從而對(duì)碳排放強(qiáng)度控制指標(biāo)和總量控制指標(biāo)實(shí)行剛性和彈性相結(jié)合的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。

 

　　三是逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，形成多行業(yè)參與格局。在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有序參與全國碳市場的基礎(chǔ)上，基于我國碳達(dá)峰目標(biāo)的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業(yè)覆蓋排放源占比提高到50%以上。組織其他行業(yè)強(qiáng)化碳排放核算，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。盡早明確行業(yè)擴(kuò)容的時(shí)間表，給市場以較為明確穩(wěn)定的預(yù)期。爭取“十四五”期間，發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業(yè)全部納入全國碳市場，將碳交易體系作為工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心政策工具。

 

　　四是逐步引入有償分配機(jī)制，完善配額分配方法。從國內(nèi)外碳市場經(jīng)驗(yàn)來看，通過配額有償分配的實(shí)施，企業(yè)能夠快速積累對(duì)碳排放的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的環(huán)境管理理念，在一定程度上彌補(bǔ)了免費(fèi)發(fā)放所導(dǎo)致效率和公平的缺失，同時(shí)也起到了減排的促進(jìn)作用。建議在全國碳市場免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入有償分配機(jī)制并逐步提高有償分配比例，不斷優(yōu)化配額分配方法，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用，有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效實(shí)施減排方案，推動(dòng)節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

 

　　五是推動(dòng)非履約主體入市，形成多層次市場結(jié)構(gòu)。在滿足監(jiān)管要求的前提下，按照分層分類、分步推進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則有序引入非履約主體。積極爭取金融監(jiān)管部門支持，逐步引入金融機(jī)構(gòu)（銀行、基金、證券等機(jī)構(gòu)）參與碳市場，實(shí)現(xiàn)全國碳排放交易市場主體多元化，持續(xù)提升市場的覆蓋面、流動(dòng)性和有效性。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與碳市場建設(shè)，促進(jìn)碳市場標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)碳市場業(yè)績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立有效監(jiān)管機(jī)制，國務(wù)院有關(guān)部門溝通協(xié)商建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)非履約主體入市審核及日常監(jiān)管工作。隨著全國碳市場的不斷成熟，逐步擴(kuò)大非履約主體的種類和數(shù)量。

 

　　六是發(fā)展碳金融創(chuàng)新，形成有效的碳定價(jià)體系和多層次碳市場。依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，豐富交易產(chǎn)品和交易機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)全國碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)，提升市場流動(dòng)性。發(fā)揮上海國際金融中心的資源和能力優(yōu)勢，以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，打造國際碳金融中心。推動(dòng)金融市場與碳市場的合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的各類場外和場內(nèi)衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，為交易主體提供多樣化風(fēng)險(xiǎn)管理工具。有序推進(jìn)碳質(zhì)押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。鼓勵(lì)探索碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品交易。支持碳基金、碳債券、碳保險(xiǎn)、碳信托、碳資產(chǎn)支持證券等金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮碳排放權(quán)融資功能，滿足交易主體多元融資需求。鼓勵(lì)建立碳市場發(fā)展基金和低碳導(dǎo)向的政府投資基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色資金的主要供給來源。適時(shí)發(fā)布全國碳市場價(jià)格指數(shù)，推進(jìn)形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價(jià)中心。鼓勵(lì)建立氣候投融資基金，引導(dǎo)國際國內(nèi)資金更好投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，打造全球綠色金融資產(chǎn)配置中心。探索引入中央對(duì)手方清算機(jī)制，降低市場參與者信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)。建立健全市場監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)控體系，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　七是統(tǒng)籌處理好全國碳市場與地方碳市場及其他市場的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。重點(diǎn)總結(jié)和研究地方碳市場在市場建設(shè)、碳金融創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方在“十四五”期間率先達(dá)到碳排放目標(biāo)。依托地方碳市場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展和壯大全國碳市場，加快全國碳配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場的整合，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)貨產(chǎn)品體系，在全國碳排放配額的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)劃將國家核證自愿減排量、碳普惠等集中統(tǒng)一到全國碳排放權(quán)交易平臺(tái)。搭建有效的全國碳市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全國市場對(duì)地方市場、碳減排市場的吸收、聯(lián)動(dòng)和融合，實(shí)現(xiàn)全國碳市場平臺(tái)的功能集聚，打造多層次復(fù)合型碳市場格局。加強(qiáng)碳市場與能源、環(huán)境市場的聯(lián)動(dòng)分析，探索碳排放價(jià)格信號(hào)在碳關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)全國碳市場與其他市場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

　　八是加強(qiáng)國際協(xié)作，逐步建設(shè)全球碳市場核心樞紐。立足全國碳市場和碳減排市場，結(jié)合《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等新形勢下的國際碳交易市場建設(shè)要求，研究在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）、《巴黎協(xié)定》第六條等不同機(jī)制下交易對(duì)接機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國內(nèi)與國際碳交易機(jī)制間的政策協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展低碳領(lǐng)域的國際化實(shí)踐，探索碳市場的國際區(qū)域性聯(lián)動(dòng)，拓展碳交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)未來全球碳價(jià)機(jī)制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機(jī)制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，通過對(duì)國內(nèi)外不同碳定價(jià)機(jī)制的探索實(shí)踐，為后續(xù)我國擴(kuò)大參與國際碳市場積累經(jīng)驗(yàn)。

 

結(jié)語

 

　　建設(shè)全國碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。盡管全國碳市場還處于起步階段，但從目前的制度體系和市場表現(xiàn)來看，初步顯示出市場機(jī)制對(duì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。隨著“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步落地，全國碳市場建設(shè)逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，亟待進(jìn)一步的探索和升級(jí)。結(jié)合國內(nèi)外市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全國碳市場仍需從頂層設(shè)計(jì)、市場體系、交易機(jī)制等方面深化推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心。立足更高標(biāo)準(zhǔn)，樹立全球視野，服務(wù)新發(fā)展格局，從全局高度精心謀劃其高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系，更好服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。