金觀平：不斷完善碳市場交易體系

全國碳排放權(quán)交易市場啟動已滿一年。一年來，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元。

 

作為一項從無到有的開創(chuàng)性工作，全國碳市場啟動一年來，在制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等諸多方面取得積極進(jìn)展。比如，全國碳市場制度體系初步構(gòu)建，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化管理框架。此外，通過市場機(jī)制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價功能。如今，全國碳市場成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。它不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時為促進(jìn)全球碳定價機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會廣泛關(guān)注。

 

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，全國碳市場仍處于起步階段。目前，全國碳市場的換手率只有3%左右，低于國內(nèi)試點(diǎn)碳市場5%的平均換手率，更遠(yuǎn)低于歐洲碳市場換手率。在有限的交易量中，線下大宗交易占比超過八成。此外，全國碳市場建設(shè)運(yùn)行還面臨著碳排放數(shù)據(jù)造假的嚴(yán)峻考驗。去年下半年以來，各地和國家層面的主管部門陸續(xù)曝光多起碳排放數(shù)據(jù)造假案例，并在不同場合多次明確表示對碳數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。碳數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，也從一個側(cè)面說明全國碳市場在建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，還存在體制機(jī)制方面的漏洞。

 

量變積累到一定程度才能引起質(zhì)變。只有碳市場交易更加活躍，配額作為一種市場化工具，這只“看不見的手”對于控排的直接影響才能得以真正體現(xiàn)。

 

全國碳市場建設(shè)是一個分階段和不斷發(fā)展完善的長期工程。從現(xiàn)階段看，碳排放權(quán)市場交易相對平淡，持續(xù)強(qiáng)化碳市場功能建設(shè)還有很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。

 

首要的是夯實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)強(qiáng)化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場運(yùn)行的生命線，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

 

當(dāng)前，全國碳市場只納入了高排放行業(yè)中的發(fā)電行業(yè)，發(fā)電行業(yè)內(nèi)部的減排成本差異程度不及行業(yè)間的減排成本差異，為進(jìn)一步提高碳市場的減碳效果和充分發(fā)揮碳市場低成本減碳優(yōu)勢，應(yīng)擴(kuò)大全國碳市場運(yùn)行的覆蓋范圍。此外，為提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能和增加有效應(yīng)對價格劇烈變動風(fēng)險的手段，引入配額有償分配機(jī)制也應(yīng)提上日程。

 

堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，持續(xù)強(qiáng)化市場功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式，是發(fā)揮好碳市場推動綠色低碳發(fā)展重要引擎作用的必然選擇。