助力碳市場(chǎng)有序發(fā)展

2023年10月，中央金融工作會(huì)議明確提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，凸顯綠色金融的重要地位，其中，碳排放權(quán)交易是發(fā)展綠色金融的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行?！稐l例》為碳排放交易提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有利于碳市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展及綠色金融的拓展。

 

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2016年，福建省碳市場(chǎng)成為第八個(gè)試點(diǎn)區(qū)域碳市場(chǎng)。各試點(diǎn)市場(chǎng)廣泛納入包括電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)，近3000個(gè)重點(diǎn)排放單位，為全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。2020年，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，奠定了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。2021年7月，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)正式上線運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2023年末，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。2023年10月20日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）時(shí)隔近7年正式重啟。

 

《條例》為碳排放權(quán)交易提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！稐l例》出臺(tái)之前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來(lái)進(jìn)行，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，覆蓋了碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，重在構(gòu)建基本制度框架，同時(shí)保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)的必要彈性，是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式明確的碳排放權(quán)交易制度。《條例》明確了監(jiān)督管理體制和相關(guān)平臺(tái)及機(jī)制建設(shè)要求，規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方政府兩個(gè)層面生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門的職責(zé)分工，要求建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)信息共享協(xié)作推動(dòng)碳市場(chǎng)有序發(fā)展。同時(shí)，《條例》以更為明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任約束碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與主體，對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了更強(qiáng)有力的約束。

 

《條例》為綠色金融提供了新的發(fā)展空間。一方面，《條例》為推動(dòng)碳金融在市場(chǎng)化、法治化的軌道上持續(xù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)?！稐l例》出臺(tái)之前，國(guó)內(nèi)的碳配額、碳資產(chǎn)仍在法律關(guān)系上存在模糊，使得碳金融市場(chǎng)的發(fā)展空間受限?！稐l例》通過(guò)法律完善和制度構(gòu)建為碳金融的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)碳金融活動(dòng)常態(tài)化，對(duì)于發(fā)揮碳金融的“活水”作用、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。當(dāng)前，我國(guó)的綠色金融主要圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等較為傳統(tǒng)的形式，未來(lái)可以逐步有序地開展碳遠(yuǎn)期、碳期貨等金融衍生品交易。另一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)成為活躍碳市場(chǎng)的重要力量。從國(guó)際成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳市場(chǎng)的金融化是一個(gè)趨勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)的加入可以幫助市場(chǎng)更好實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，切實(shí)幫助企業(yè)進(jìn)行避險(xiǎn)。在“雙碳”目標(biāo)下，開展碳排放權(quán)交易是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，通過(guò)發(fā)揮交易能力和專業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)能力，能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多低碳轉(zhuǎn)型解決方案，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。同時(shí)，控排企業(yè)也需要金融服務(wù)來(lái)幫助它們有效管理碳資產(chǎn)、核算碳排放、設(shè)計(jì)更加經(jīng)濟(jì)的履約方案。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)主要是控排企業(yè)參與，仍為現(xiàn)貨市場(chǎng)，碳金融產(chǎn)品還相對(duì)較少。未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)深化發(fā)展需要金融機(jī)構(gòu)積極參與?！稐l例》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)包括中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有利于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范參與碳市場(chǎng)交易。

 

（作者單位：中國(guó)銀行海南金融研究院）