全國碳排放權交易市場建設取得四方面成效

國務院新聞辦公室于2024年2月26日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權交易管理暫行條例》有關情況，并答記者問。

 

【人民日報記者】

 

2021年7月，全國碳排放權交易正式上線交易，請問目前碳市場的建設和運行狀況如何？在推動實現(xiàn)雙碳目標方面發(fā)揮了哪些作用？

 

【生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民】

 

按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權交易市場也就是我們說的強制碳市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年。目前看，實現(xiàn)了預期的建設目標。目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權交易市場建設兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

 

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務院印發(fā)實施《碳排放權交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權交易的關鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范以及注冊登記機構和交易機構業(yè)務規(guī)則組成的全國碳排放權交易市場法律制度體系和工作機制。

 

二是建成了“一網(wǎng)、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權威信息資訊。成立全國碳排放權注冊登記機構、交易機構，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關活動精細化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎設施，實現(xiàn)了全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權交易市場基礎設施支撐體系基本形成。

 

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術智能預警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內控制度，將碳資產管理納入日常生產經(jīng)營活動，相關企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

 

四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。表現(xiàn)在幾個方面：一是市場活躍度和第一個履約周期相比，第二個履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。二是碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

 

全國碳排放權交易市場的健康運行，為雙碳目標實現(xiàn)、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有這么幾個方面：

 

一是落實了企業(yè)的減碳責任。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)（電力行業(yè)）的碳排放有效控制。

 

二是降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

 

三是碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐、資金支撐。以碳市場為核心的中國碳定價機制正在逐步形成，促進了全社會生產生活方式的低碳化，從而推動了綠色低碳高質量發(fā)展。

 

四是探索建立了符合我國實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關機構，為推動實現(xiàn)雙碳目標打下了堅實基礎。