巴西國會通過碳市場法律，啟動碳市場建設

2024 年 11 月 19 日，巴西國民大會通過了一項法律，為巴西溫室氣體總量控制與交易體系 （SBCE） 設定了框架。這是一個總量與交易政策，預計將在五到六年內(nèi)啟動。

 

該法律是在上下兩院經(jīng)過一年多的審議之后制定，并在 COP29 期間正式通過。與此同時，巴西更新了國家自主貢獻，即到 2035 年溫室氣體凈排放量比 2005 年減少 59% 至 67%。

 

SBCE 的主要特點

 

管理： 現(xiàn)有的部級氣候變化委員會將負責監(jiān)管該市場。SBCE 將由一個碳總量控制與交易管理機構(gòu)實施，并由一個技術(shù)機構(gòu)提供支持，這兩個機構(gòu)均尚未成立。

覆蓋范圍： 年排放量超過 10,000 噸二氧化碳當量的排放單位將需要報告期排放量，而年排放量超過 25,000 噸二氧化碳當量的排放單位需要履行配額請教的義務。巴西政府表示，該門檻下大約 4,000 家公司面臨配額清繳義務。報告和清繳的周期為每年一次。

國家分配計劃：政府將定期更新國家分配計劃，以定義碳市場的覆蓋范圍、排放總量及其未來軌跡、配額分配方法、碳信用使用限制、市場穩(wěn)定機制和避免排放泄漏的規(guī)定。 第一個配額分配計劃預計在第一個履約開始前一年公布，即三到四年內(nèi)。

收入使用和違規(guī)處罰：ETS 收入將在可用范圍內(nèi)用于支付行政費用、為緩解活動提供資金并支持土著人民和傳統(tǒng)社區(qū)。不遵守規(guī)定將受到行政警告、罰款和活動禁運等處罰。

實施時間表

 

該法律的實施將分五個階段進行：

 

第一階段（1-2 年）：政府頒布實施碳市場所需的法規(guī)

第二階段（1 年）：排放單位實施排放監(jiān)測和報告。

第三階段（2 年）：排放單位履行檢測和報告義務。

第四階段：實施第一個國家配額分配計劃，免費分配配額。

第五階段：在第一個國家分配計劃結(jié)束后，SBCE 全面投入使用。

國內(nèi)碳信用額度的使用

 

排放單位將被允許使用國內(nèi)碳信用以履行其部分清繳義務，目前政府尚未明確具體的比例。 可使用的減排量標準尚未確定，但將包括通過清潔發(fā)展機制和《巴黎協(xié)定》第 6.4 條方法生成的減排信用。巴西的排放以農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)部門為主，占 2020 年排放量的 60% ;預計這些部門將在碳信用額的產(chǎn)生中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，法律中已經(jīng)規(guī)定了 REDD+ 活動產(chǎn)生的碳信用額的資格。

 

該法律還明確授予土著人民和傳統(tǒng)社區(qū)將他們傳統(tǒng)占據(jù)的土地上產(chǎn)生的碳信用額度商業(yè)化的權(quán)利，以及對碳信用項目造成的任何損害的賠償。此外，參與碳信用項目的相關(guān)方必須遵守利益分享法規(guī)。

 

第 6 條

 

該法律還包含《巴黎協(xié)定》第 6 條規(guī)定的國際交易條款。碳信用能夠進行國際轉(zhuǎn)讓，但須獲得指定國家管理機構(gòu)的授權(quán)。指定國家管理機構(gòu)將為此類授權(quán)制定標準和條件，其中可能包括年度轉(zhuǎn)移限額，以確保與本國的氣候目標保持一致。此外，SBCE 登記處將跟蹤國內(nèi)和國際交易。