瞭望｜錨定更有活力碳市場

 

要讓碳市場更好促進(jìn)低成本減排、撬動(dòng)低碳技術(shù)投資，市場活躍度還需進(jìn)一步提升。

在多位受訪專家看來，目前我國碳市場處于初級(jí)發(fā)展階段，市場總體活躍程度仍然較低。具體表現(xiàn)為，全國碳市場前兩個(gè)履約周期配額成交量與配額總量比值較低；市場交易呈現(xiàn)“潮汐現(xiàn)象”，即交易高度集中在臨近履約截止期的時(shí)間段，其余時(shí)間交易仍較為清淡。

為進(jìn)一步提升市場活躍度，受訪專家建議可推動(dòng)全國碳市場擴(kuò)圍，增強(qiáng)政策預(yù)期，并逐步引入配額拍賣。

全國碳市場擴(kuò)圍提上日程。按照2024年9月生態(tài)環(huán)境部公開征求意見的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，預(yù)計(jì)全國碳市場將納入水泥、鋼鐵、電解鋁3個(gè)行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋排放量新增約30億噸，擴(kuò)圍行業(yè)將于2025年底前完成首次履約。

“這意味著，全國碳市場從過去的單一行業(yè)市場，首次轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)主體市場。”宋曉暉說，擴(kuò)圍將為全國碳市場引入具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的交易主體，是增強(qiáng)市場活力、促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、提高市場有效性的重要途徑。

有效擴(kuò)圍須保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。在宋曉暉看來，相比于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)工藝更加復(fù)雜，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，在擴(kuò)圍初期可將擴(kuò)圍行業(yè)配額分配與管理的重點(diǎn)聚焦于長流程鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線和鋁電解工序等主要排放源。“建議將前兩個(gè)履約周期行之有效的政策機(jī)制延續(xù)到新納入行業(yè)，如開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證等。”

李恒說，擴(kuò)圍提上日程后，水泥行業(yè)大部分企業(yè)加速推進(jìn)碳盤查，對(duì)排放數(shù)據(jù)“摸清家底”。一些企業(yè)開始搭建碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，籌備具有市場化運(yùn)營能力的碳交易團(tuán)隊(duì)等。碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司黨委副書記、副董事長朱國輝說，公司正與中建材、中電聯(lián)等企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，推進(jìn)擴(kuò)容行業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)及模擬實(shí)踐。

同時(shí)，多位受訪人士認(rèn)為需增強(qiáng)全國碳市場發(fā)展政策預(yù)期。目前全國碳市場部分配額盈余企業(yè)由于對(duì)配額分配政策預(yù)期不足，傾向?qū)⑴漕~留存，結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)履約周期使用，這也在一定程度上影響了市場交易活躍度。

生態(tài)環(huán)境部2024年10月發(fā)布配額結(jié)轉(zhuǎn)方案，規(guī)定全國碳市場配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量和凈賣出配額量正相關(guān)。“這意味著，配額富余企業(yè)只有賣出一定量的配額，才能確保凈賣出量1.5倍的配額結(jié)轉(zhuǎn)到后續(xù)履約周期使用。結(jié)轉(zhuǎn)方案的推出，可以有效提升市場上的配額供給量與企業(yè)出售意愿，增加市場活躍度。”史偉偉說。

受訪專家認(rèn)為，配額結(jié)轉(zhuǎn)措施能夠一定程度緩解企業(yè)“惜售”。同時(shí)，減輕企業(yè)顧慮的根本在于提升配額分配政策預(yù)期。具體來說，一是建議可將配額分配方案從履約末期發(fā)布，調(diào)整至履約早期發(fā)布；二是研究制定中長期配額分配方案。這有助于企業(yè)根據(jù)配額分配方案，提前開展減排管理、制定交易策略，活躍市場交易。

引入配額有償分配機(jī)制同樣受到關(guān)注。受訪專家表示，逐步引入以配額拍賣為基礎(chǔ)的有償分配制度，有助于強(qiáng)化碳價(jià)信號(hào)引導(dǎo)，提高市場活躍度。同時(shí)，引入有償分配的節(jié)奏，需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力市場化改革等相協(xié)調(diào)。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明說，通過有償分配形成的一級(jí)市場可以提供最基本的流動(dòng)性和履約保障。一級(jí)市場的價(jià)格也可以對(duì)二級(jí)市場形成參考和聯(lián)動(dòng)，有助于使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本，進(jìn)一步發(fā)揮碳定價(jià)功能。

張晶杰說，在全國碳市場處于建設(shè)和運(yùn)行初期，建議對(duì)發(fā)電行業(yè)宜先采用免費(fèi)分配方式。“目前，參與交易的主體只有發(fā)電行業(yè)，其他重點(diǎn)行業(yè)尚未納入，發(fā)電行業(yè)碳價(jià)成本尚不能完全傳導(dǎo)至下游。建議統(tǒng)籌考慮全國碳市場擴(kuò)圍進(jìn)度以及電力市場化改革進(jìn)展，對(duì)發(fā)電行業(yè)的有償分配分階段引入，并平衡好配額免費(fèi)發(fā)放與有償分配的比例。”

宋曉暉建議采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施有償分配，在具備條件的電力行業(yè)等率先啟動(dòng)，以較小比例配額拍賣加快機(jī)制探索。“有償分配收入用于支持全國碳市場建設(shè)運(yùn)行，地方、行業(yè)和企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)等。”

此外，張希良、賴曉明等表示，激發(fā)市場活力需豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，逐步建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制。“希望參與交易的企業(yè)除了現(xiàn)有的重點(diǎn)排放單位等履約主體，也包括金融機(jī)構(gòu)等非履約主體。在單一的履約型動(dòng)力之外，再發(fā)展出投資價(jià)值取向的非履約型動(dòng)力，讓更多市場參與者通過參與市場來獲得收益。”賴曉明說。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m