王永利：加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理

核心提要

 

●碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了碳排放交易配額分配的公平性

 

●做大碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)是保證碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性

 

●發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集時效性較強(qiáng)，能夠為國家提供及時的數(shù)據(jù)決策依據(jù)

 

●全國碳市場管理平臺為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成了強(qiáng)大推動力

 

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提出工作要求。

 

《通知》中涉及的碳排放數(shù)據(jù)管理工作為何主要針對發(fā)電企業(yè)？強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管將產(chǎn)生怎樣的積極影響？應(yīng)如何做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系的銜接工作？帶著這些問題，記者采訪了華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授王永利。

 

中能傳媒：生態(tài)環(huán)境部提出下一步在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系方面將主要做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接、技術(shù)指南與管理要求的銜接、政策規(guī)范制定與組織實施的銜接。您認(rèn)為做好這些銜接工作對于完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系將產(chǎn)生哪些積極影響？

 

王永利：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接、技術(shù)指南與管理要求的銜接、政策規(guī)范制定與組織實施的銜接，這三項銜接工作層級是逐漸增高的。做好三方面的銜接工作，從頂層設(shè)計到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的實施都會得到理順，為碳配額分配打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接方面，我認(rèn)為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了碳排放交易配額分配的公平性。當(dāng)前是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)初期階段，數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和碳排放測算模型不統(tǒng)一，導(dǎo)致最終形成的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。碳排放量納入電力市場交易后將轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。做大碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)是保證碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

 

在技術(shù)指南與管理要求的銜接方面，行業(yè)之間技術(shù)壁壘明顯，不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量采集工作有明顯的細(xì)分，形成統(tǒng)一的管理辦法對于全行業(yè)來說不一定適用，因此要做好技術(shù)與管理辦法的銜接。

 

在政策規(guī)范制定與組織實施的銜接方面，由于碳排放領(lǐng)域很多標(biāo)準(zhǔn)尚未在政策規(guī)范層面進(jìn)行明確，政策規(guī)范實施的條件、內(nèi)容尚未達(dá)到成熟階段。待政策規(guī)范的制定條件成熟時，需做好與組織實施工作的銜接。

 

中能傳媒：《通知》提出，2023—2025年企業(yè)溫室氣體排放報告管理工作主要針對發(fā)電行業(yè)。而此前2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理工作涉及其他行業(yè)。管理工作主要聚焦發(fā)電企業(yè)的原因是什么？

 

王永利：發(fā)電企業(yè)是我國碳排放參與的主體，碳排放數(shù)據(jù)管理應(yīng)該重點抓好“大頭”。相對而言，2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理工作提及的石化、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集難度更大，且數(shù)據(jù)采集具有滯后性。發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)采集時效性較強(qiáng)，能夠為國家提供及時的數(shù)據(jù)決策依據(jù)。此外，隨著我國電能替代水平的不斷提升，石化、化工、建材、鋼鐵等碳排放重點行業(yè)生產(chǎn)能耗也更多集中在電力方面。

 

具體看發(fā)電領(lǐng)域，當(dāng)前火力發(fā)電量占總發(fā)電量的六成以上，是發(fā)電企業(yè)碳排放的主要來源。以燃煤發(fā)電為例，煤炭作為燃料運(yùn)到煤場儲存，接著煤炭通過傳送帶輸送至磨煤機(jī)磨成煤面，將煤面送至鍋爐進(jìn)行燃燒產(chǎn)生熱能帶動發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電。燃煤發(fā)電經(jīng)歷的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生碳排放，而火電廠生產(chǎn)單位能耗水平?jīng)Q定了碳排放強(qiáng)度。因此做好發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理將助力企業(yè)提升清潔化生產(chǎn)水平。單位能耗與生產(chǎn)成本正相關(guān)，溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理能為發(fā)電企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性提供決策依據(jù)，讓發(fā)電企業(yè)清晰了解到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體能耗情況，有針對性地進(jìn)行技改。此外，隨著全國碳市場向縱深發(fā)展，碳排放權(quán)交易將產(chǎn)生成本，會倒逼企業(yè)控制碳排放強(qiáng)度。

 

中能傳媒：《通知》提出強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，要對重點排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識別異常數(shù)據(jù)。強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管具有怎樣的積極意義？對重點排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核出于怎樣的考量？

 

王永利：近年來，我國碳市場處于持續(xù)完善的進(jìn)程中，而完善碳市場的基礎(chǔ)是做好日常監(jiān)管，確保交易數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，規(guī)避碳市場交易的風(fēng)險并保障交易的公平性。我認(rèn)為此前生態(tài)環(huán)境部對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測采取的一系列辦法很好地實現(xiàn)了污染治理工作，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作也可以借鑒其中一些監(jiān)管方法。

 

當(dāng)前，碳市場屬于大宗式交易模式，即一年或幾年交易一次。實際上未來碳市場交易頻率將愈加頻繁。在具備市場條件的情況下，有望實現(xiàn)月度交易甚至更短時間間隔交易。因此未來碳市場交易實時性的特征會更明顯，月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息將保障交易數(shù)據(jù)的客觀性，并可有效掌握市場交易價格變化趨勢，有利于市場更好地發(fā)現(xiàn)價格。

 

而當(dāng)前碳市場交易月度間交易價格會出現(xiàn)較大程度浮動，反映的各月碳排放成本可能存在較大差異。由于當(dāng)前全國碳市場每年計量一次碳排放成本，不斷變化的碳排放成本則被歸一化，難以反映實際成本。而月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息為碳數(shù)據(jù)管理提供了實時基礎(chǔ)。

 

中能傳媒：《通知》提出啟用全國碳市場管理平臺，將帶來哪些影響？地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何應(yīng)用平臺做好數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核？

 

王永利：2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等要求。

 

全國碳市場管理平臺為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成了強(qiáng)大推動力。該平臺的構(gòu)建為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要載體，為全國乃至各地進(jìn)行碳市場交易提供了支撐。當(dāng)前，國家每年進(jìn)行一次碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管存在滯后性，全國碳市場管理平臺的啟用，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管更及時。

 

全國碳市場是由各省級、市級碳市場支撐起來的，因此必須保障全國碳市場管理平臺與地方碳市場管理平臺的信息暢通。未來有可能出現(xiàn)省級碳市場與全國碳市場交易同時進(jìn)行的情況。類似電力市場化交易，北京、廣州電力交易中心進(jìn)行大范圍的省間交易，其他各省電力交易中心進(jìn)行省內(nèi)交易。省級碳市場交易中心的運(yùn)行為全國碳市場構(gòu)建提供層級和規(guī)范。全國碳市場管理平臺與地方碳市場管理平臺相互銜接，兩種市場互為補(bǔ)充。

 

地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核，需要做好碳排放數(shù)據(jù)采集裝置的配置，保障數(shù)據(jù)上傳的時效性。

 

此外，碳市場管理平臺將以市場化手段運(yùn)行，碳排放量大的企業(yè)需要購買更多的碳配額，交易過程也產(chǎn)生更多稅費(fèi)，稅費(fèi)將用于維護(hù)碳市場管理平臺建設(shè)。