我國碳排放核算體系加速構(gòu)建

國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），提出全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。

 

碳排放統(tǒng)計核算是進行碳核算的關(guān)鍵和前提，只有明確了核算規(guī)則，全國才能有效開展碳核算工作。業(yè)內(nèi)人士認為，《方案》出臺標志著我國在碳排放統(tǒng)計核算方面邁出重要一步，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善管理機制，并為實現(xiàn)“雙碳”目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 

碳減排的重要支撐

 

倫交所集團碳分析師宋雨彤對《中國能源報》記者表示，我國碳排放統(tǒng)計核算體系的構(gòu)建，是實現(xiàn)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基石。在“十五五”規(guī)劃期間，全國范圍內(nèi)將全面推行碳排放雙控政策，采取以碳排放強度控制為主、總量控制為輔的策略，并建立一套綜合評價考核制度，以實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。碳達峰之后，將轉(zhuǎn)向以總量控制為主、強度控制為輔的雙控體系，并建立相應(yīng)的碳中和目標評價考核機制。“因此，碳排放統(tǒng)計核算體系對于支撐我國實現(xiàn)碳排放雙控和‘雙碳’目標至關(guān)重要，其建設(shè)的緊迫性不言而喻。”

 

北京老虎碳投新能源科技有限公司CEO李月圓在接受《中國能源報》記者采訪時表示，完善碳排放統(tǒng)計核算體系不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求，也是應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的必要措施。

 

“隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，國內(nèi)除《2030年前碳達峰行動方案》等政策明確提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)外，國際社會也對各國碳排放數(shù)據(jù)的透明度和準確性提出了更高要求。”李月圓坦言，“近年來，我國在區(qū)域碳排放核算、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得一定進展，但整體碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍然薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性有待提高，這使得制定科學(xué)合理的減排政策和措施存在難度。”

 

中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長王克也向《中國能源報》記者表示：“當前碳市場制度逐步完善，擴容工作有序推進，重點行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算有了長足進展，但行業(yè)間的核算邊界仍不夠明確；數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等方面仍有較大提升空間；全國碳市場納入更多企業(yè)的需求也日益迫切。因此，重點行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算對加強行業(yè)碳管控、設(shè)定行業(yè)準入門檻以及加強企業(yè)碳管理具有重要意義。”

 

“《方案》將夯實我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、推動形成完善的核算標準、推動各層級的綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，準確的碳排放數(shù)據(jù)是參與國際氣候談判和履約的重要依據(jù)。通過完善統(tǒng)計核算體系，我國將更好地參與全球氣候治理，提升在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力。”李月圓說。

 

仍有較大改進空間

 

值得注意的是，電力和石化化工都是我國具有高碳排放屬性的行業(yè)。據(jù)了解，我國電力行業(yè)二氧化碳排放占全國總排放量的40%以上，石化化工行業(yè)占全國總量的13%左右。李月圓指出，總體看，雖然我國在電力和石化化工領(lǐng)域已采取措施來完善碳排放統(tǒng)計核算體系，但在數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法和標準化等方面仍存在較大改進空間。“需要進一步加強跨部門協(xié)調(diào)和標準制定，以實現(xiàn)更高效的碳排放管理和減排目標。”

 

“當前，我國已發(fā)布全國、區(qū)域和省級電力平均二氧化碳排放因子，但企業(yè)在碳核算方面仍處于起步階段，相關(guān)方法與制度不夠完善，人員、流程和技術(shù)等方面較薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)一性問題依然存在，需進一步加強標準和數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一。此外，石化化工行業(yè)雖已有碳足跡核算指南和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，但整體上仍需加強碳核算信息化和標準化工作。”李月圓解釋。

 

《方案》提出，到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

 

在王克看來，要想實現(xiàn)《方案》提出的建設(shè)目標，在數(shù)據(jù)準確性、一致性和時效性方面仍面臨挑戰(zhàn)。“碳排放核算需要高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，但由于核算所依賴的數(shù)據(jù)來源廣泛，涉及多個渠道和部門，各部門之間信息壁壘依然存在，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享機制需進一步加強，因此確保數(shù)據(jù)完整性和一致性有較大困難。此外，碳排放核算比較依賴前置的經(jīng)濟和能源統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，受制于能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布周期，碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的時效性也欠缺，難以滿足快速響應(yīng)碳排放核算需求。這還需考慮經(jīng)濟與能源相關(guān)統(tǒng)計體系的整體性改革。”

 

李月圓認為，隨著綠電綠證、生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等新興領(lǐng)域的發(fā)展，碳排放核算變得更加復(fù)雜，這對現(xiàn)有體系提出新挑戰(zhàn)。同時，國際綠色貿(mào)易壁壘政策如歐盟電池法案和碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施，進一步凸顯我國碳核算體系的短板，相關(guān)企業(yè)面臨的實際挑戰(zhàn)也在增加。此外，目前應(yīng)用的溫室氣體清單編制方法參考的IPCC指南版本已屬淘汰之列，無法及時準確反映碳減排的最新需求，需要加快更新核算方法。

 

完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

 

如何有效推進我國碳排放統(tǒng)計核算體系的完善，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供堅實的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障？

 

李月圓認為，要建立和完善碳排放數(shù)據(jù)收集機制，確保數(shù)據(jù)來源的多樣性和可靠性；推動制定和完善碳排放統(tǒng)計核算的標準和規(guī)則，特別是在重點行業(yè)領(lǐng)域；全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系；政府應(yīng)完善評估機制、加強問責制、引入指標體系，明確年度碳排放強制性指標，建立碳排放信息共享、聯(lián)動機制，將碳排放指標或能源管理體系認證納入環(huán)境誠信等級、企業(yè)信用等級、綠色工廠和綠色制造評價體系。“還可按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機制，推動清單編制方法與國際要求接軌，這有助于提高我國碳排放統(tǒng)計核算體系的國際認可度和影響力。”

 

王克建議：“國家層面迫切需要加強溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善電力平均排放因子核算方法并定期及時更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，并盡快發(fā)布電力碳足跡因子，為地方、行業(yè)、企業(yè)以及項目、產(chǎn)品等各個層次的碳排放核算提供基準數(shù)據(jù)。”

 

王克還指出，可適當強化煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)測手段的應(yīng)用。“短期看，CEMS雖不能快速普及，數(shù)據(jù)準確性也有待進一步驗證，但新增加的這套數(shù)據(jù)來源，可以與核算數(shù)據(jù)做二次校驗；長期來看，有利于降低數(shù)據(jù)獲取的成本?？赏瑫r結(jié)合試點經(jīng)驗，加快完善監(jiān)測系統(tǒng)的標準化、規(guī)范化，提高CEMS系統(tǒng)自身的可靠性。”

 

文丨本報記者 林水靜 李玲