欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色金融實(shí)踐

 

貴安新區(qū)是中國第八個國家級新區(qū)，位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部。貴安新區(qū)綠色金融管委會是目前全國唯一的設(shè)置在政府部門的綠色金融專門機(jī)構(gòu)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。為了保障綠色金融激勵政策和以此調(diào)動的政府資源，能夠真正落實(shí)在國家的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)中，必須設(shè)置政府可以監(jiān)控指揮和調(diào)度的綠色金融專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。為了防止政府在推行綠色金融中的尋租行為，要在制度體系設(shè)置中，引入社會各界和獨(dú)立第三方的監(jiān)督機(jī)制。

 

綠色金融的推進(jìn)是綠色金融需求端和供給端相結(jié)合的結(jié)果。綠色金融項(xiàng)目庫的建設(shè)，絕不是簡單地針對項(xiàng)目進(jìn)行評審后入庫，更重要的是，很多綠色項(xiàng)目，因?yàn)樵瓉矶际蔷G色公共服務(wù)項(xiàng)目，例如污水處理廠等，是公共事業(yè)民營化項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為市場項(xiàng)目，因此其融資風(fēng)險點(diǎn)以及收益特征與傳統(tǒng)項(xiàng)目不一樣，必須進(jìn)行設(shè)計才能與綠色金融的各種融資工具對接。另外，不同融資工具，在面對同一綠色項(xiàng)目時，具有不同的融資成本，金融機(jī)構(gòu)只是以特定方式與綠色項(xiàng)目對接，如何幫助綠色項(xiàng)目設(shè)計最合適的融資組合，并推介給對應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，是綠色金融需求端與供給端銜接的關(guān)鍵。因此，地方政府必須設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，培育專門的綠色金融專業(yè)團(tuán)隊(duì)，承接中央垂直而下的綠色金融政策，并根據(jù)中央垂直而下的綠色金融政策以及地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，幫助地方政府草擬地方的綠色金融配套政策，實(shí)現(xiàn)中央垂直政策和地方橫向政策的交融，并將這些政策激勵所引導(dǎo)的低成本綠色資金與地方生態(tài)文明建設(shè)精準(zhǔn)對接。

 

金融政策是自上而下垂直管理的，而生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)卻在各地區(qū)差異性很大，采取的是橫向管理。怎樣將自上而下垂直的綠色金融政策，與橫向的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，是地方政府設(shè)置的綠色金融專門機(jī)構(gòu)需要履行的重要職能之一。

 

正是基于上述考慮, 參照美國環(huán)境金融中心的模式,構(gòu)建了貴安新區(qū)綠色金融管理委員會，下設(shè)技術(shù)創(chuàng)新部、綠色項(xiàng)目部、綠色項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接部等部門。技術(shù)創(chuàng)新部主要負(fù)責(zé)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)及維護(hù)、綠色金融創(chuàng)新融資工具設(shè)計等；綠色項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)綠色項(xiàng)目篩選及評審、項(xiàng)目的綠色設(shè)計、綠色金融項(xiàng)目庫的管理、各類綠色金融獎勵政策的執(zhí)行等；對接部主要負(fù)責(zé)綠色項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接、綠色金融市場擴(kuò)展、綠色金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、綠色金融培訓(xùn)等。