2020年9月22日,習(xí)近平總書記宣布,“我國二氧化
碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)
碳中和”。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的《中國中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》,中國要在2060年實現(xiàn)
碳中和目標(biāo),2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約138萬億元。
鑒于資金需求巨大,筆者認(rèn)為,應(yīng)促進(jìn)財政和金融政策協(xié)同發(fā)力,引導(dǎo)構(gòu)建多元化碳達(dá)峰碳中和投融資機制。對此,提出五項建議。
建議一,鼓勵各級政府設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項資金或引導(dǎo)基金,綜合采用補貼、獎補、擔(dān)保等方式,吸引社會資金投入。
當(dāng)前,財政資金支持碳達(dá)峰碳中和主要體現(xiàn)在
清潔能源與可再生能源開發(fā)利用、
新能源汽車推廣、散煤治理、森林草原
碳匯等方面。通過設(shè)立碳達(dá)峰專項資金,加強碳達(dá)峰碳中和管理體制建設(shè)以及低碳技術(shù)示范和應(yīng)用,以解決上述兩個領(lǐng)域財政投入不足問題。
同時,鼓勵各級政府設(shè)立政府引導(dǎo)型碳達(dá)峰碳中和基金,主要支持清潔能源開發(fā)、工業(yè)低碳化改造、節(jié)能建筑、
綠色交通等項目,基金使用以低息貸款和股權(quán)投資為主,財政資金作為劣后級,基金收益讓利于社會資本,促進(jìn)資金循環(huán)滾動使用。各級財政資金還可以采取貼息、獎補、擔(dān)保等方式,降低節(jié)能低碳項目和低碳化改造項目成本。財政資金使用應(yīng)突出地區(qū)和行業(yè)差異,強化績效導(dǎo)向。
建議二,鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,強化金融助力碳達(dá)峰碳中和。
目前,我國綠色金融工具主要包括綠色信貸、
綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色保險、
碳金融等,其中
碳金融產(chǎn)品和衍生工具主要包括碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、
碳債券、碳資產(chǎn)證券化和
碳基金等。一方面,金融機構(gòu)可以通過對貸款或投資項目的碳核算,對綠色低碳項目或降碳項目加強支持,對高碳項目提高融資利率或融資門檻,倒逼企業(yè)或項目低碳發(fā)展。另一方面,金融機構(gòu)可以通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新加大對降碳項目的融資支持,推廣新能源貸款未來收益、
合同能源管理服務(wù)收益權(quán)、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資,促進(jìn)環(huán)境收益權(quán)切實成為合格融資抵押物。此外,金融機構(gòu)可以通過加強金融服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)降碳。
“十四五”期間,國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域有望率先提出并實現(xiàn)碳達(dá)峰。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新針對這些重點地區(qū)的低碳金融服務(wù),從綠色產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈入手,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群低碳化水平,引導(dǎo)資金流向降碳效果好的企業(yè)和項目,促進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)。
建議三,完善碳排放權(quán)交易制度,推動企業(yè)加大低碳投入。
相對于行政手段,碳排放權(quán)交易具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。我國已初步建立了碳排放交易市場,全國
碳市場第一個
履約周期已經(jīng)啟動。排放權(quán)交易制度應(yīng)在下述幾個方面進(jìn)一步完善:
一是加強碳排放初始配額分配管理,體現(xiàn)總量控制思路,對低碳技術(shù)水平較高地區(qū)和產(chǎn)能過剩重點行業(yè),碳排放配額要更加從緊。
二是完善碳排放定價。當(dāng)前碳排放初始配額以免費使用為主,隨著碳市場發(fā)展與成熟,應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向初始配額有償獲取,超限額部分需通過市場交易有償取得。
三是以發(fā)電行業(yè)為
試點,逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系。
四是做好碳排放權(quán)交易宣傳引導(dǎo),及時總結(jié)碳排放交易市場發(fā)展情況,向公眾發(fā)布碳排放交易市場建設(shè)發(fā)展公報,引導(dǎo)企業(yè)自覺落實減碳行動。
建議四,研究征收
碳稅,與碳排放權(quán)交易形成互補,引導(dǎo)社會資金投入低碳領(lǐng)域。
我國現(xiàn)有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅種包括資源稅(能源礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn))、部分消費稅(成品油、小汽車、摩托車、游艇)、車輛購置稅、車船稅、環(huán)境稅等,其中部分稅種與降碳相關(guān),但對降碳成效有限。當(dāng)前,我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,2019年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%,占比超過一半以上;天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。要實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),通過征收碳稅促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有效,歐盟具有成功經(jīng)驗。
開征碳稅可以與碳排放權(quán)交易相互補充。碳排放權(quán)交易主要對有實力的大中型企業(yè)降碳起作用,小微企業(yè)由于購買碳排放權(quán)對其生產(chǎn)成本影響大而難以參與到碳排放交易市場中,開征碳稅可以覆蓋小微企業(yè)群體,促進(jìn)降碳成本內(nèi)部化。
建議五,鼓勵模式創(chuàng)新,引導(dǎo)社會資本以多種方式參與碳達(dá)峰碳中和。
一是完善生態(tài)補償制度,激勵社會資本投資保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)碳匯增加。完善重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制,按照“誰受益、誰補償,誰保護(hù)、誰受償”原則,由各級政府或生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品,強化正向激勵作用;完善林業(yè)生態(tài)補償制度,建立以“降碳”“貯碳”生態(tài)服務(wù)功能為導(dǎo)向的生態(tài)補償機制,促進(jìn)碳匯增加。
二是完善森林資源、草原資源等自然資源有償使用機制,輔之以財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策,引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,激勵社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。
三是創(chuàng)新投融資模式,鼓勵具有資金實力、專業(yè)能力的社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式、股權(quán)投資等模式參與新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低碳項目。
作者 ◆高軍 程亮 陳鵬 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院