COP28決議將推動我國綠色金融深入和創(chuàng)新發(fā)展

 

COP28決議形成中，爭論最大的就是關于化石燃料的未來命運，究竟是“淘汰（phase-out）”還是“減少（phase-down）”，這是COP28的關鍵議題。因為考慮到目前我們的綠色能源結構還不能根本性地替代化石能源，所以經(jīng)過激烈的討論與爭論，最后COP28決議沒有要求“淘汰化石能源”。決議呼吁各國“以公正、有序、公平的方式，推進能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉型，在這個關鍵的十年加速行動，以便在2050年左右實現(xiàn)科學的凈零排放”。

 

最終文本告訴各國從本十年開始“過渡遠離”（transitionaway）化石燃料。各國政府首次同意“過渡遠離”化石燃料，以避免氣候變化的最壞影響，明確化石燃料時代即將結束。需要特別關注的是，決議確定了：2050年左右要實現(xiàn)全球能源系統(tǒng)的碳中和，也就是說，不論國家的碳中和目標是哪一年，COP28決議把能源系統(tǒng)的碳中和時間，定在了2050年。這就加大了各國發(fā)展綠色能源以替代化石能源的壓力。

 

COP28決議還專門對綠色能源提出了目標要求，在2030年將全球可再生能源裝機容量增至三倍。該目標是以2022年全球可再生能源裝機容量3372吉瓦（GW）為基準線，到2030年增加至現(xiàn)在的三倍，達到10116GW。從2023年到2030年，即8年內增加到三倍，意味著復合年均增長率超過15%，而目前世界新能源年均增長率大約是9%。顯然，在COP28決議壓力下，世界各國綠色能源的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度都將極大提升。

 

這將加速我國綠色能源發(fā)展速度，增加新能源組件和新能源技術的國際貿易，并將給綠色金融帶來新挑戰(zhàn)，需要形成各類綠色金融技術和工具互相配合互相促進發(fā)展的政策和工具體系。過去我們綠色金融的研究和實踐往往是單一模式的，但是綠色能源作為一種新型產業(yè)，單一的綠色金融政策和工具難以支撐，必須是各種綠色金融類型的政策和技術互相配合。

 

目前，綠色能源盈利能力仍然低于化石能源。雖然很多綠色能源的發(fā)電成本已經(jīng)低于化石能源，但是因為風電光伏等存在間歇性波動和不穩(wěn)定因素，儲能成本和配套電網(wǎng)設施以及維護成本都比較高，而且如果儲能和配套電網(wǎng)設施不健全，還可能導致棄風棄光現(xiàn)象。所以，綜合成本仍然較高，導致其內部收益率較低，需要通過優(yōu)惠的綠色信貸或綠色債券政策和技術來降低其融資成本。

 

根據(jù)我們的統(tǒng)計與核算，風電光伏的平均內部收益率大約為6.5%，而目前信貸的融資成本基本是在4%以上，企業(yè)凈收益很低。人民銀行的碳減排支持工具，將綠色能源作為三大重點支持領域，在新能源發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。截至2023年11月末，碳減排支持工具余額4911億元，累計支持金融機構向碳減排等領域發(fā)放符合要求的貸款10194億元，這些資金大部分投入到了綠色能源領域。但政策顯示延續(xù)實施碳減排支持工具至2024年末。結構性貨幣政策工具的使用應該是扶持綠色產業(yè)，增強其市場競爭能力，不可能長期伴隨。但是，COP28對于綠色能源高速發(fā)展的要求，到2030年增加三倍規(guī)模的目標，僅僅將碳減排支持工具延續(xù)到2024年末顯然是不夠的。

 

綠色信貸是支持我國綠色能源發(fā)展最重要的工具，但綠色能源具有較高的融資風險，如果沒有碳保險保駕護航，綠色信貸支持綠色能源就會遇到很大問題，或者導致綠色能源無法獲得綠色信貸的有力支持，或者銀行面臨風險上升的危險。所以，要實現(xiàn)2030年綠色能源增加三倍的目標，綠色信貸和綠色保險的互相配合共同發(fā)展，非常重要。

 

要推動綠色能源的大規(guī)模發(fā)展，海上風電的作用日益重要。隨著海上風機大型化，海上風電主流機型由5至7兆瓦升級到8至14兆瓦，海上風電項目投資巨大。例如金山海上風電場一期項目，總投資達31.27億元。這樣巨大的投資，普通保險已經(jīng)難以承受，必須發(fā)展綠色再保險。目前我國海上風電項目發(fā)展遇到的瓶頸之一，就是再保險的不足。

 

綠色債券是特別適宜綠色能源融資的另一綠色金融工具。2022年，被納入氣候債券組織（CBI）綠債數(shù)據(jù)庫的我國貼標綠色債券854億美元（約5752億元人民幣），其規(guī)模首次引領全球。2022年綠色債券迅速增加的原因之一，就是2021年全國碳交易市場的建立，那些獲得碳配額限制的控排企業(yè)，都是年碳排放量超過一萬噸標煤的燃煤電廠，他們?yōu)榱藴p少碳排放，紛紛投資綠色能源，希望通過增加綠色能源在自己公司電力輸出中的比重，來降低碳排放。在上海證券交易所披露的210億元碳中和債券中，七家電力能源企業(yè)貢獻了七成的發(fā)行份額，發(fā)行債券合計規(guī)模約145億元。這七家公司都是加入了全國碳交易市場的電力企業(yè)。

 

綠色債券、綠色信貸、綠色保險、綠色信托等的組合，往往可以比采取單一的融資工具，更能降低綠色能源的融資成本。例如一個地區(qū)的綠色能源站，在規(guī)劃時，往往不是一個，而是一系列。如果用綠色信貸加綠色保險為第一個綠色能源站融資，發(fā)揮綠色信貸資金到位迅速的優(yōu)勢。當?shù)谝粋€綠色能源站建成后，可以以第一個綠色能源站未來十年或者更長期限的收益作為資金池，綠色資產證券化為第二個綠色能源站融資，因為第一個綠色能源站已經(jīng)建成，收益流相對穩(wěn)定，融資風險較低。如果再用綠色信托隔離母公司，防止收益被公司挪用，更進一步保障了綠債的還款，利率將會進一步降低。所以，COP28決議帶來的綠色能源大規(guī)模發(fā)展的壓力，急需綠色金融體系整體推進，互相配合，打組合拳。

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