排放權(quán)配額拍賣規(guī)則的域外經(jīng)驗與中國模式

文章來源:《地方立法研究》張小平2020-08-15 13:48

排放權(quán)配額拍賣規(guī)則的域外經(jīng)驗與中國模式

摘要:在“總量與交易”的排放權(quán)交易體系中,配額拍賣是一種更有效率的排放權(quán)初始分配手段。排放權(quán)配額的拍賣屬于同質(zhì)多物品拍賣。本文通過對國外相關(guān)理論模型和實驗結(jié)果的總結(jié),認(rèn)為統(tǒng)一價格的封閉拍賣是有助于實現(xiàn)排放權(quán)配額拍賣政策目標(biāo)的拍賣模型。本文對我國現(xiàn)有排放權(quán)交易試點中存在的拍賣規(guī)則進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為其不僅符合這一選擇方向,并且在諸多細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了非常有價值的嘗試。本文基于上述研究對全國排放權(quán)交易體系中配額拍賣規(guī)則的設(shè)計提出了建議。
 
關(guān)鍵詞:排放權(quán)配額、拍賣、制度研究、試點
 
問題的提出:排放權(quán)配額拍賣的背景
 
在應(yīng)該對氣候變化的過程中,排放權(quán)交易機(jī)制成為許多地區(qū)、國家、地方實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的重要政策工具。[1]排放權(quán)交易體系是一個人為創(chuàng)制、需要設(shè)計的市場。[2]從排放權(quán)交易體系設(shè)計的角度看,用排放權(quán)交易體系實現(xiàn)減排,大體上可以劃分為兩個階段:第一是在交易發(fā)生之前的配額初始分配,第二是構(gòu)造一個可以讓排放權(quán)配額和許可進(jìn)行交易的市場框架。[3]
 
從理論上說,按照科斯定理,無論采取何種分配方法,配額初始分配不會影響到排放權(quán)交易體系的效率;但從實踐角度講,由于交易成本的存在,配額初始分配方法對排放權(quán)交易體系的公平和效率具有重要影響,也是排放權(quán)交易體系設(shè)計過程中,最具爭議的話題。
 
排放權(quán)交易市場有兩種基本的構(gòu)造方式:即“總量-交易”模式和“基準(zhǔn)線-信用”模式。在“基準(zhǔn)線-信用”模式下,排放主體的配額實際是通過自身減排努力“掙”來的。因此配額分配的討論語境,主要是“總量-交易”模式。目前全球范圍內(nèi)的25個排放權(quán)交易體系,其構(gòu)造方式主要是“總量-交易”模式。[4]本文所討論的配額分配,是在總量設(shè)定之后,將具有稀缺性的排放配額,從國家轉(zhuǎn)移至符合條件的溫室氣體排放源的過程。
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