環(huán)保稅征繳面臨的法制風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。根據(jù)草案,地方稅務(wù)部門是環(huán)保稅的法定征繳機(jī)關(guān),這本身沒(méi)有錯(cuò),但卻出現(xiàn)了一個(gè)此前從未有過(guò)的新情況:在開(kāi)征環(huán)保稅之前,稅收征繳對(duì)象該交多少稅,一是自報(bào),二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定,再由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳。環(huán)保稅則不同,該交多少稅,征繳對(duì)象無(wú)法自報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定,必須由地方環(huán)保局先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定,稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。
這意味著,環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種,其核定(環(huán)保部門)和征繳(稅務(wù)機(jī)關(guān))處于“兩張皮”狀態(tài),環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者,能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護(hù)主義,成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。要化解“兩張皮”難題,目前看唯一可行的辦法,是改環(huán)保稅由國(guó)稅部門征繳,以此對(duì)地方環(huán)保部門形成一定威懾。至于具體的環(huán)保稅收入,仍可以通過(guò)適當(dāng)途徑返還地方使用。(北京青年報(bào))
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