美國(guó)版碳關(guān)稅漸露雛形，歐美差異對(duì)比及影響分析

 

今年6月，美國(guó)參議員在國(guó)會(huì)上提出了《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》（Clean Competition Act，CCA），通過對(duì)國(guó)外進(jìn)口商與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商超過行業(yè)平均水平的碳排放征收碳稅，以促進(jìn)產(chǎn)品制造商積極應(yīng)對(duì)氣候變化，也加強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。CCA一定程度上構(gòu)建了碳關(guān)稅壁壘，被認(rèn)為是美國(guó)版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（US CBAM）的雛形。但與歐盟碳關(guān)稅相比，CCA在機(jī)制上存在明顯差異：

 

（1）征收標(biāo)準(zhǔn)。CCA采用基準(zhǔn)線差值法進(jìn)行碳稅征收，具體而言：對(duì)每個(gè)覆蓋的行業(yè)設(shè)置碳排放基準(zhǔn)線，生產(chǎn)者碳強(qiáng)度超過基準(zhǔn)線的部分需要繳納碳稅。行業(yè)基準(zhǔn)線根據(jù)覆蓋行業(yè)平均碳排放強(qiáng)度設(shè)置，2024年基準(zhǔn)線為平均強(qiáng)度的100%，隨后逐年按比例降低，2025-2028年每年下降2.5%，2029年以后每年下降5%。而歐盟對(duì)進(jìn)口商品征稅標(biāo)準(zhǔn)為歐盟碳配額拍賣價(jià)格與在原產(chǎn)地已支付的碳成本之間的差額。兩者之間征收原則存在明顯差異，歐盟力求對(duì)CBAM范圍內(nèi)的產(chǎn)品在碳成本繳納方面實(shí)現(xiàn)覆蓋，而美國(guó)對(duì)高出基準(zhǔn)線的碳排放強(qiáng)度施加懲罰，以促進(jìn)企業(yè)的減碳。

 

（2）國(guó)別差異。CCA機(jī)制不但適用于進(jìn)口商品，也適用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，其國(guó)別差異體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品在出口其他國(guó)家時(shí)可以退稅，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)成品的原材料已支付的碳費(fèi)用進(jìn)行免稅。而歐盟CBAM僅對(duì)歐盟范圍外的進(jìn)口商品進(jìn)行征收。相對(duì)而言，歐盟CBAM機(jī)制具有更強(qiáng)的關(guān)稅壁壘作用，而美國(guó)基于強(qiáng)度基準(zhǔn)線的征稅方式構(gòu)建起來的國(guó)內(nèi)保護(hù)，主要基于美國(guó)生產(chǎn)商的碳排放強(qiáng)度平均值低于大多數(shù)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的事實(shí)。整體上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度比其貿(mào)易伙伴低近50%，而中國(guó)的碳強(qiáng)度是美國(guó)的三倍多，印度碳強(qiáng)度幾乎是美國(guó)的四倍。

 

（3）覆蓋行業(yè)。CCA機(jī)制啟動(dòng)時(shí)覆蓋行業(yè)較全，但納入產(chǎn)品門檻按包含原材料的總量逐步降低。從2024年起，覆蓋以下碳密集行業(yè)初級(jí)產(chǎn)品：化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化、肥料、氫、己二酸、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿和造紙、乙醇等，覆蓋面較歐盟CBAM初期納入行業(yè)更加廣泛。2026年開始，擴(kuò)大至包含至少500磅（226公斤）覆蓋范圍內(nèi)原材料的進(jìn)口商品。2028年，覆蓋范圍原材料的最低數(shù)量將降至100磅。

 

（4）定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)CCA采用政府定價(jià)機(jī)制，碳稅起始價(jià)格為55美元/噸，每年將比通貨膨脹率高出5%。而歐盟CBAM價(jià)格采用市場(chǎng)定價(jià)，與每個(gè)日歷周EU-ETS配額的平均拍賣價(jià)格保持一致。

 

（5）進(jìn)口商碳強(qiáng)度的計(jì)算方式。對(duì)于數(shù)據(jù)不透明的國(guó)家，采用生產(chǎn)國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度。有透明度可核實(shí)數(shù)據(jù)的國(guó)家，根據(jù)生產(chǎn)國(guó)相關(guān)行業(yè)的平均碳強(qiáng)度超過基準(zhǔn)值的部分，進(jìn)口商需提供可核查的碳排放數(shù)據(jù)。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家將免收任何稅費(fèi)。

 

（6）碳稅用途。每年稅收收入的75%將為涵蓋行業(yè)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的贈(zèng)款計(jì)劃，進(jìn)一步刺激對(duì)減少碳足跡所需的新技術(shù)的投資。其余25%的收入將用于幫助發(fā)展中國(guó)家脫碳和實(shí)現(xiàn)凈零排放。

 

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