綠黨沉浮與歐盟碳關(guān)稅前景

文章來源:第一財(cái)經(jīng)梅新育2023-06-19 10:08

　　[ 與當(dāng)前西方國家出現(xiàn)的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關(guān)稅制度未來發(fā)展前景存在一系列重大不確定性，我們?cè)谥贫☉?yīng)對(duì)策略時(shí)對(duì)此須冷靜、客觀，充分認(rèn)識(shí)。 ]

　　議論多年的歐盟碳關(guān)稅已于2023年4月完成正式立法流程，計(jì)劃于2026年正式從鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放開始征收，2034年起全面實(shí)施，有可能對(duì)我國出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，在我國國內(nèi)引起了較大關(guān)注。關(guān)注歐盟碳關(guān)稅制度是必要的，但在探討歐盟碳關(guān)稅制度及其影響時(shí)，我們不能先入為主地隱含認(rèn)定歐盟等西方國家創(chuàng)建的制度就代表先進(jìn)生產(chǎn)力，就一定能做成，我們就應(yīng)該與之接軌，事實(shí)并非如此。與當(dāng)前西方國家出現(xiàn)的其他許多思潮、政策主張一樣，歐盟碳關(guān)稅制度未來發(fā)展前景存在一系列重大不確定性，我們?cè)谥贫☉?yīng)對(duì)策略時(shí)對(duì)此須冷靜、客觀，充分認(rèn)識(shí)。

　　且不提當(dāng)下流行而大有“政治正確”之勢(shì)的整個(gè)“氣候變化”理論本身就尚待進(jìn)一步科學(xué)檢驗(yàn)，也不提歐盟單方面制定實(shí)施碳關(guān)稅違反了世貿(mào)組織規(guī)則，完全有可能引發(fā)重大國際貿(mào)易爭端，單就碳關(guān)稅等制度在歐盟內(nèi)部的前途而言，其政治不確定性就不可低估。因?yàn)闅W盟內(nèi)部力推碳關(guān)稅等制度的主力是綠黨等勢(shì)力，歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國德國綠黨勢(shì)力在其中發(fā)揮的作用尤其突出。但綠黨勢(shì)力上臺(tái)后治國理政普遍極端，他們力推的許多措施對(duì)其國民經(jīng)濟(jì)、民生造成了嚴(yán)重?fù)p害，在社會(huì)上引起了日益廣泛、強(qiáng)烈的不滿。加之歐洲綠黨政客頭面人物上臺(tái)后陸續(xù)爆出負(fù)面事件，其支持率已經(jīng)明顯下降，政治前途未必樂觀。當(dāng)年奧巴馬政府已與貿(mào)易伙伴簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），最終美國卻因國內(nèi)政治斗爭徹底退出TPP；類似戲劇性轉(zhuǎn)折，未必沒有可能在歐洲重演。

　　德國綠黨掌握經(jīng)濟(jì)與外交大權(quán)

　　在2021年9月26日的德國大選中，沒有任何一個(gè)政黨贏得多數(shù)，得票最多的社會(huì)民主黨（社民黨）也僅以微弱優(yōu)勢(shì)超越總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的保守派聯(lián)盟，綠黨和自由民主黨（自民黨）兩個(gè)小黨由此政治行情頓時(shí)炙手可熱，成為能夠共同決定誰能入主總理府的“造王者”。當(dāng)時(shí)，組建多黨聯(lián)合執(zhí)政政府的選項(xiàng)只有兩個(gè)，其一是得票最多的社民黨（紅）聯(lián)合綠黨和自民黨（黃）組成“紅綠燈”聯(lián)盟；其二在社民黨組閣失敗的前提下由聯(lián)盟黨（黑）、綠黨和自民黨組成“牙買加”聯(lián)盟，最終形成了聯(lián)邦德國史上第一個(gè)由社民黨、綠黨和自民黨“紅綠燈聯(lián)盟”聯(lián)合執(zhí)政的政府，此前從未執(zhí)政的綠黨成為大贏家，在16個(gè)部長席位中一舉拿下了5個(gè)，僅比社民黨少2個(gè)，若不計(jì)總理府部長就僅比社民黨少1個(gè)，且獲得了唯一的副總理職位。

　　在這樣的內(nèi)閣組成下，新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)與氣候部史無前例地將“氣候變化”與經(jīng)濟(jì)管理相提并論，并結(jié)合成一個(gè)唯一由副總理兼任部長的超級(jí)大部，由綠黨政客羅伯特·哈貝克執(zhí)掌，其結(jié)果是德國經(jīng)濟(jì)決策由此更多地從先入為主的綠黨意識(shí)形態(tài)出發(fā)，而不考慮客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、德國國計(jì)民生客觀需求，再加上綠黨政客執(zhí)掌外交部，又使得德國以前所未有的力度在國際上推廣這種經(jīng)濟(jì)政策理念，碳關(guān)稅等一系列“綠色新政”就是在這樣的政治權(quán)力格局下在德國和歐盟登堂入室。

　　由于絕大多數(shù)德國選民生長于長期和平、富裕環(huán)境中，此前從未執(zhí)政的綠黨掌權(quán)之初的道德光環(huán)對(duì)他們頗有吸引力，2022年2月末俄烏沖突爆發(fā)后，綠黨竭力主張對(duì)俄實(shí)施全方位極限制裁，進(jìn)一步增進(jìn)了他們的“道德光環(huán)”，而其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)代價(jià)尚未充分暴露，其結(jié)果是綠黨頭面人物一時(shí)成為大眾寵兒，人氣高漲，遠(yuǎn)超社民黨總理朔爾茨。在2022年5月初的德國民調(diào)機(jī)構(gòu)INSA政客支持率調(diào)查中，綠黨政客一舉包攬前三名，現(xiàn)任副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克和外長安娜萊娜·貝爾伯克分別名列冠亞軍，引發(fā)轟動(dòng)；在同年8月的政黨支持率調(diào)查中，德國綠黨支持率為22%，僅次于聯(lián)盟黨而位居第二。

　　執(zhí)掌德國經(jīng)濟(jì)權(quán)力的綠黨政績?cè)愀?/div>

　　然而，無論如何自命“崇高”的政策理念最終都必須接受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，隨著時(shí)間流逝，綠黨經(jīng)濟(jì)、外交決策脫離現(xiàn)實(shí)極端理念與行動(dòng)的負(fù)面后果日益顯露，經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退而通貨膨脹率居高不下，政績?cè)愀鈱?dǎo)致其政治支持基礎(chǔ)不可避免日趨流失；加之任人唯親等道德丑聞，其政治地位日益削弱趨勢(shì)已成。在此基礎(chǔ)上，綠黨及其頭面人物與美國金主關(guān)系密切，綠黨土耳其裔高層政客一些政策主張潛藏“文明沖突”風(fēng)險(xiǎn)……這些潛藏政治風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)有可能引爆毀滅性政治風(fēng)潮而摧毀綠黨及其頭面人物政治前程。

　　由于綠黨政客羅伯特·哈貝克在2021年12月8日組成的這一屆德國政府中擔(dān)任副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長，綠黨必須為2022年起的德國經(jīng)濟(jì)實(shí)績承擔(dān)政治責(zé)任，而該黨的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)績相當(dāng)糟糕，綠黨執(zhí)掌下的德國經(jīng)濟(jì)沒有表現(xiàn)出“歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭”應(yīng)有的增長動(dòng)力，增長率反而落后于歐元區(qū)總體，不僅已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比萎縮的技術(shù)性衰退，而且可能出現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)萎縮。

　　2022年第四季度，德國經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑0.5%，整個(gè)歐元區(qū)環(huán)比下降0.1%；2023年一季度，德國經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑0.3%，整個(gè)歐元區(qū)環(huán)比下降0.1%，歐盟環(huán)比增長0.2%。至今，德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出仍明顯低于新冠疫情之前的水平。

　　目前，看空德國經(jīng)濟(jì)增長前景已成德國內(nèi)外主要機(jī)構(gòu)共識(shí)。在德國國內(nèi)，5月以來，德意志銀行、貝倫貝格銀行、德國復(fù)興信貸銀行、德國商業(yè)銀行等主要金融機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)其2023年德國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期至負(fù)增長，預(yù)期萎縮幅度為0.3%~0.4%，德國經(jīng)濟(jì)研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾更認(rèn)為德國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“長期的繁榮喪失階段”。

　　在國際上，IMF 2023年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，今年全年德國經(jīng)濟(jì)萎縮0.1%，由此導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)增長率2021~2023連續(xù)3年低于歐元區(qū)整體，歐元區(qū)整體增長率為5.4%、3.5%、0.8%，德國增長率為2.6%、1.8%、-0.1%。

　　在通貨膨脹方面，鑒于一次世界大戰(zhàn)之后天文數(shù)字的通貨膨脹摧毀了魏瑪?shù)聡恼位A(chǔ)，為納粹攫取政權(quán)掃清了道路，二次世界大戰(zhàn)后的德意志聯(lián)邦共和國一直將抑制通貨膨脹置于經(jīng)濟(jì)管理及貨幣政策的首要地位，并運(yùn)用其影響力使之成為歐洲中央銀行貨幣政策的核心目標(biāo)，綠黨執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力短短1年，就將德國通貨膨脹率推到幾乎是1948年德國貨幣改革塵埃落定以來最高水平。

　　2021年，在歐洲中央銀行實(shí)施寬松貨幣政策的條件下，德國通脹率為3.2%。2022年，在歐洲中央銀行連續(xù)大幅度加息收緊貨幣政策的情況下，德國通脹率仍然達(dá)到了8.7%，為1951年（通脹率7.6%）以來最高水平。其中，對(duì)民生影響最顯著的能源和食品價(jià)格上漲是推動(dòng)德國通脹率高企的主力，2022年12月，德國能源價(jià)格同比漲幅高達(dá)24.4%，食品價(jià)格同比漲幅20.7%。

　　2023年上半年，德國通貨膨脹率繼續(xù)居高不下。德國政府預(yù)計(jì)2023年全年通貨膨脹率將保持在6.0%的高位，IMF今年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)為6.2%。

　　綠黨政策無視經(jīng)濟(jì)與民生現(xiàn)實(shí)

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、兩三代人未曾經(jīng)歷的通貨膨脹壓力和國民實(shí)際生活水平明顯下降，德國綠黨主政者非但沒有因應(yīng)現(xiàn)實(shí)調(diào)整政策主張，反而變本加厲推進(jìn)其“綠色”“氣候友好”之類理念，從能源轉(zhuǎn)型及石油天然氣供暖禁令，到要求德國居民大幅度減少吃肉，不一而足，而且這些爭議巨大的政策措施是與歐盟碳關(guān)稅同步通過的，對(duì)民生的影響也遠(yuǎn)比碳關(guān)稅更加直觀。

　　面臨全方位極限施壓制裁俄羅斯導(dǎo)致的能源供給危機(jī)，綠黨政客施特菲·萊姆克執(zhí)掌的德國環(huán)境、自然保護(hù)、核安全和消費(fèi)者保護(hù)部沒有延長核電站運(yùn)營許可以應(yīng)對(duì)燃眉之急，而是執(zhí)意于4月15日關(guān)閉了德國最后3座核電站，從而結(jié)束了德國60多年的核電歷史。

　　在副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克力推之下，德國政府于4月19日通過石油天然氣供暖禁令，從2024年起在新老建筑物中禁止使用大多數(shù)石油和天然氣供暖鍋爐，所有新供暖系統(tǒng)應(yīng)使用65%的可再生能源，80歲以上的私人業(yè)主和收入最低家庭可以免稅，2045年起全面禁止使用石油和天然氣供暖。

　　一年多以來德國經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹如此表現(xiàn)，綠黨兩大頭面人物羅伯特·哈貝克和安娜萊娜·貝爾伯克執(zhí)掌的經(jīng)濟(jì)、外交兩大部門難辭其咎，石油天然氣供暖禁令和肉類攝入量建議更將直接影響民眾日常生活水平。在這種情況下，在2023年5月份的INSA政黨支持率民調(diào)中，德國綠黨支持率已經(jīng)下降至14%，比去年同期22%的支持率銳減1/3，支持率不僅低于聯(lián)盟黨（27.5%）和社民黨（20%），而且甚至低于被指為“極右”的德國選擇黨（16%），在各黨中位居第四，執(zhí)政的“紅綠燈”聯(lián)盟三黨支持率合計(jì)已不足50%。

　　有鑒于此，隨著綠黨強(qiáng)推政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果日益顯現(xiàn)，未來歐洲及其主要國家如德國等政局與政策可能發(fā)生較大變化。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見）

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