歐盟“碳關(guān)稅”進(jìn)入準(zhǔn)備階段 合規(guī)性及碳定價(jià)問題仍待厘清

 

　　2023年5月10日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)作為聯(lián)合立法者簽署了最終版《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例》。該機(jī)制的基本規(guī)定及運(yùn)作特點(diǎn)將逐步生效并適用。根據(jù)歐盟的國際政策與承諾，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)立符合歐盟的國際義務(wù)，其中包括世界貿(mào)易組織的規(guī)則。該體系將參照歐盟碳排放交易體系，采取如下運(yùn)作方式：

 

　　——碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將適用于歐盟進(jìn)口商品中實(shí)際申報(bào)的碳含量，其計(jì)算公式以歐盟碳排放交易體系中關(guān)于歐盟同類商品生產(chǎn)的規(guī)定為準(zhǔn)。

 

　　——碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將于2026年起正式運(yùn)行。屆時(shí)，歐盟進(jìn)口商需購買與在歐盟碳定價(jià)規(guī)則下生產(chǎn)商品應(yīng)付碳價(jià)等值的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制證書。

 

　　——反之，非歐盟制造商已在第三方國家為生產(chǎn)該等進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量支付碳價(jià)的，可從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的義務(wù)額中全部減免相應(yīng)費(fèi)用。

 

　　——由此，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制通過鼓勵(lì)非歐盟制造商綠化生產(chǎn)過程和鼓勵(lì)各國引入碳定價(jià)措施，推動(dòng)降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　——為向企業(yè)和其他國家證明該機(jī)制的法律確定性與穩(wěn)定性，將逐步適用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，初期僅用于部分碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高的商品類別，如鋼鐵、水泥、肥料、鋁、氫、電力等。在過渡階段，上述商品將自2023年10月1日起適用于一項(xiàng)報(bào)告體系，旨在推動(dòng)該機(jī)制的順利實(shí)施，促進(jìn)與第三方國家的交流對話。自2026年起，進(jìn)口商將開始支付碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制碳關(guān)稅。

 

　　美國知名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2023年2月發(fā)表政策評論《歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制分析》指出，CBAM有違反WTO非歧視待遇原則之嫌，但是由于WTO上訴機(jī)構(gòu)尚未恢復(fù)正常運(yùn)作，關(guān)于CBAM的合規(guī)性問題將處于不確定狀態(tài)。歐盟有可能聲稱“生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法”不同（即碳密集度不同）的外國產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品不屬于同類產(chǎn)品，因而不適用最惠國待遇或國民待遇條款。歐盟還有可能援引GATT第20條環(huán)境例外條款主張CBAM的正當(dāng)性。

 

　　歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制專家、美國范德比爾特大學(xué)法學(xué)博士吳必軒律師也撰文指出，歐盟推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制既有氣候目的，也有增強(qiáng)歐盟企業(yè)競爭力和增加財(cái)政收入的考慮，同時(shí)希望在氣候變化時(shí)代確立其規(guī)則制定者的地位。CBAM與歐盟碳市場深度綁定，未來不太可能覆蓋所有進(jìn)口產(chǎn)品。受CBAM影響的中國出口產(chǎn)品對歐出口金額絕對值較大，但占對歐出口總額的比重較低。

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