歐盟可能考慮免除80%的進(jìn)口商的碳邊境稅

歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人2月6日表示，歐盟委員會(huì)可能考慮免除其即將實(shí)施的碳邊境稅（CBAM）涵蓋的 80%的公司。

 

歐盟委員會(huì)分析發(fā)現(xiàn)，CBAM涵蓋的排放中，近97%是由該計(jì)劃涵蓋的 20%的公司產(chǎn)生的。

 

歐盟氣候?qū)T Wopke Hoekstra 表示，他希望將碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)的征稅對(duì)象限制在最大的進(jìn)口商，并使大多數(shù)企業(yè)免于承擔(dān)合規(guī)成本和費(fèi)用，以此作為歐盟削減繁瑣監(jiān)管和提高生產(chǎn)力的努力的一部分，并且給予小型企業(yè)豁免不會(huì)損害聯(lián)盟的氣候目標(biāo)。

 

該措施將免除受影響的20萬家企業(yè)中的最多18萬家，歐洲公司在 CBAM的試運(yùn)行期間抱怨了復(fù)雜的和昂貴的表格填寫過程，該機(jī)制旨在保護(hù)歐盟的重工業(yè)。

 

CBAM將從 2026 年1月1日開始對(duì)進(jìn)口水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品中隱含的二氧化碳排放征收費(fèi)用。

 

對(duì)中國(guó)有何影響？

 

歐盟對(duì)其 80% 小規(guī)模企業(yè)免除碳關(guān)稅的提案，為中國(guó)部分對(duì)歐出口企業(yè)帶來一定的緩沖與機(jī)遇，尤其是那些出口批量不大、碳排放強(qiáng)度低或產(chǎn)品附加值較高的中小廠商。

 

1. 對(duì)“小批量”“中小型”對(duì)歐出口企業(yè)有利

 

CBAM 的基本要求是歐盟進(jìn)口商申報(bào)并繳納進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放費(fèi)用。然而，如果歐盟進(jìn)口商因規(guī)模較小而被豁免，那么他們就不再需要向中國(guó)供應(yīng)商索要碳排放數(shù)據(jù)、提交繁瑣的報(bào)告。

 

對(duì)應(yīng)地，中國(guó)出口商（尤其是出口規(guī)模較小的企業(yè)）也無需再為少量的對(duì)歐出口承擔(dān)復(fù)雜的合規(guī)程序和文書成本。

 

在過去的 CBAM 試運(yùn)行階段，即便出口量不大、排放總量很小，也被納入統(tǒng)一的碳關(guān)稅申報(bào)范圍。對(duì)于只向歐盟出口“一點(diǎn)點(diǎn)”產(chǎn)品（如小批量配件、低排放度商品）的中國(guó)企業(yè)，行政負(fù)擔(dān)與相應(yīng)成本不成正比。

 

在“豁免小進(jìn)口商”新政下，此類出口可直接減少或避免碳費(fèi)用及合規(guī)審計(jì)的拖累，一定程度上提高了這些小規(guī)模出口商的對(duì)歐貿(mào)易便利性和利潤(rùn)空間。

 

2.“大批量”“高排放”出口企業(yè)仍有壓力

 

歐盟強(qiáng)調(diào)，免除的是占比約80%的“小進(jìn)口商”，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)的排放不足整體的3%~5%。但對(duì)于占排放主力的20%大進(jìn)口商，依然會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的CBAM征收。

 

這意味著出口規(guī)模較大、碳排放量較高的中資企業(yè)仍需提供詳細(xì)的排放數(shù)據(jù)，并承擔(dān)相應(yīng)的碳關(guān)稅成本。對(duì)于鋼鐵、鋁、化肥、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)而言，歐盟市場(chǎng)的合規(guī)壓力不會(huì)因此而實(shí)質(zhì)性放松。

 

雖然歐盟此舉暫時(shí)為一些體量較小的進(jìn)口商減負(fù)，但并不代表EU ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM的整體方向出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。歐盟仍在推進(jìn)工業(yè)“去碳化”，并計(jì)劃將免費(fèi)配額逐步取消至2034年。

 

大排放者在供貨給歐盟時(shí)，依然需要強(qiáng)化自身碳管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈，以有效應(yīng)對(duì)未來更嚴(yán)格的全球碳政策。

 

碳稅成本疊加EU ETS（歐盟碳排放交易體系）免費(fèi)配額逐步取消，會(huì)促使這些行業(yè)積極加速低碳轉(zhuǎn)型，升級(jí)生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)。

 

部分出口商為降低對(duì)高排放環(huán)節(jié)的依賴，或選擇在更靠近終端市場(chǎng)（如歐洲本土）進(jìn)行部分產(chǎn)能布局，以便享受本地碳市場(chǎng)或政策扶持，減少跨境排放核算復(fù)雜度。

 

同時(shí)，也可能催生更多跨境合作，如在材料初加工或半成品環(huán)節(jié)采用清潔能源，以削減碳強(qiáng)度再出口，從而減輕CBAM帶來的稅費(fèi)壓力。

 

3. “被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)布局”

 

雖然歐盟選擇對(duì)低排放主體“放小”，但其核心減排思路不會(huì)松動(dòng)。未來五到十年內(nèi)，CBAM可能擴(kuò)大覆蓋行業(yè)或延伸至更多下游產(chǎn)品。

 

中國(guó)出口商若僅滿足于“豁免紅利”，可能在后續(xù)政策演進(jìn)時(shí)再次面臨適應(yīng)性不足的問題。

 

全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加強(qiáng)碳排放和ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）方面的監(jiān)管。歐盟此舉更像是優(yōu)化監(jiān)管效率，而非放松對(duì)碳排放的要求。

 

中國(guó)企業(yè)如果能夠提前布局低碳技術(shù)，如采用清潔能源、數(shù)字化監(jiān)測(cè)排放、改善能耗效率等，將在與歐美日等市場(chǎng)的合作中展現(xiàn)更高附加值，形成差異化優(yōu)勢(shì)。

 

從長(zhǎng)期看，“抓大放小”只是歐盟優(yōu)化CBAM監(jiān)管的一環(huán)，全球碳定價(jià)與貿(mào)易壁壘的演變趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

 

中國(guó)企業(yè)若要真正提升在國(guó)際低碳時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力，必須趁著當(dāng)前的“豁免窗口”加快推進(jìn)技術(shù)升級(jí)與全供應(yīng)鏈減排，并借助國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)布局”的轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能在下一階段更嚴(yán)格、更廣泛的碳監(jiān)管格局中保持可持續(xù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。