關(guān)于2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案變化影響分析

1、配額分配時間

 

2023年預(yù)分配配額、核定配額發(fā)放時間2024年10月24日—11月7日；2024年預(yù)分配配額發(fā)放時間2025年3月31日—4月14日，核定配額發(fā)放時間2025年7月31日—8月14日。

 

 

 

2、配額分配修正系數(shù)

 

配額分配修正系數(shù)由綜合考慮供熱量、冷卻方式、機組參與調(diào)峰等因素對碳排放強度的影響，改為僅考慮機組參與調(diào)峰因素影響。供熱修正系數(shù)刪除后，機組供熱量少以及無供熱的發(fā)電配額盈余量將相對減少，機組供熱量多的發(fā)電配額盈余量將有所提升。調(diào)峰修正系數(shù)由分4個階段設(shè)置修正系數(shù)，調(diào)整為僅設(shè)置負荷率65%上下2個階段修正系數(shù)計算公式。負荷率在65%至85%的企業(yè)發(fā)電配額將降低，負荷率64.9%較65%可增加配額約4.59%。冷卻方式修正系數(shù)刪除后，空冷機組配額分配降低5%，對西北地區(qū)企業(yè)影響較大。

 

 

 

3、配額調(diào)整

 

方案中增加對未足額清繳的、已預(yù)支（含個性化紓困）配額量的，以及存在其他需要調(diào)整配額情形的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果、上一年度未足額清繳配額量、預(yù)支量、剩余調(diào)整量等確定其配額調(diào)整量，并在配額發(fā)放時予以調(diào)整。

 

 

 

4、豁免機制

 

對燃氣電廠在機組級別豁免以及配額缺口率達到20%的企業(yè)依舊擁有豁免機制，豁免方式與第二履約期相同。

 

 

 

5、個性化紓困

 

方案中取消個性化紓困方案，第三履約期對于虧損企業(yè)不可以預(yù)支配額。

 

 

 

6、配額清繳

 

2023、2024年度配額清繳履約量中不包含購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放，僅包含化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放量。履約周期由2年調(diào)整為1年，2023年度履約工作應(yīng)于2024年12月31日前完成；2024年度履約工作于2025年12月31日前完成。企業(yè)可使用CCER抵消2023、2024年度配額清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2023年度配額清繳。

 

對未按時足額清繳2023、2024年度配額的明確整改時限，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》“第二十四條 重點排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產(chǎn)整治”，責令企業(yè)分別于2025年2月28日前、2026年2月28日前完成2023、2024年度整改。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對未按時足額清繳2023、2024年度配額的重點排放單位有關(guān)處理情況分別于2025年3月15日、2026年3月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。

 

 

7、配額結(jié)轉(zhuǎn)

 

增加配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容。在2023、2024年度履約時，可使用本年度及其之前年度配額履約。也可按要求將持有的2024年及之前的配額結(jié)轉(zhuǎn)至2025年配額。未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約。

 

碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案：可結(jié)轉(zhuǎn)量=基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量+企業(yè)配額凈賣出量×1.5（新增基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量10000tCO2），可結(jié)轉(zhuǎn)量不高于重點排放單位2025年期末持倉量。凈賣出量統(tǒng)計時間范圍在2024年1月1日至2025年12月31日，國家平臺于2026年1月31日之前生成結(jié)轉(zhuǎn)通知書，結(jié)轉(zhuǎn)通知書發(fā)放日至2026年6月10日企業(yè)可提交配額結(jié)轉(zhuǎn)申請，申請時需要注意用于結(jié)轉(zhuǎn)的配額應(yīng)在注冊登記賬戶進行操作。

 

2024年履約時使用配額履約與第二履約期無差異，對于履約后仍有盈余的企業(yè)，配額盈余在10000tCO2以下的可直接結(jié)轉(zhuǎn)至下一履約周期，10000tCO2以上部分的配額盈余至少需出售約40%后，剩余的配額才可結(jié)轉(zhuǎn)至下一履約期。對于存在配額缺口的企業(yè)，購買超過當年配額缺口量10000tCO2以上的部分將無法結(jié)轉(zhuǎn)到下一履約期，一定程度上杜絕了企業(yè)囤積配額的履約策略。

 

本次方案中結(jié)轉(zhuǎn)僅統(tǒng)計2024年1月1日至2025年12月31日凈交易量，不利于2019年—2023年交易量較大企業(yè)且在后續(xù)履約周期中，在未得到明確政策信息前企業(yè)可能將不愿出售配額以獲取更大結(jié)轉(zhuǎn)額度。對于“可結(jié)轉(zhuǎn)量不高于重點排放單位2025年期末持倉量”的要求，限制了碳交易市場2026年1月1日—3月27日（第一次配額結(jié)轉(zhuǎn)回收時間）活躍度。可能會限制部分企業(yè)的實際結(jié)轉(zhuǎn)量。

 

 

8、不納入配額管理的機組判定標準

 

增加在發(fā)放年度核定配額前已關(guān)停的機組不納入配額管理。2023—2024年關(guān)停的機組但未及時辦理關(guān)停手續(xù)的需在發(fā)放配額前（最晚11月7日前）完成關(guān)停手續(xù)的辦理。