加快形成完備的碳達(dá)峰碳中和法律規(guī)范體系
法者,治之端也。當(dāng)前我國碳中和法治建設(shè)明顯滯后,規(guī)范依據(jù)仍然停留于國家政策層面,基礎(chǔ)性法律規(guī)范缺失明顯,既有法律規(guī)范囿于各自立法目的,內(nèi)容分割,“碎片式”的規(guī)范難以形成制度合力,無法為“雙碳”目標(biāo)提供全面法律支撐,無法適應(yīng)全面依法治國的現(xiàn)實要求。加快形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、完備的“雙碳”法律規(guī)范體系的緊迫性前所未有。
一是要制定出臺氣候變化應(yīng)對法,填補“雙碳”戰(zhàn)略專門立法缺失。氣候變化應(yīng)對法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律,對“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確,將
碳排放標(biāo)準(zhǔn)、
碳排放評價、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中,以法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強制性保障目標(biāo)實現(xiàn)。
二是修訂污染防治、自然資源、能源利用等領(lǐng)域相關(guān)立法,保證整個應(yīng)對氣候變化法律體系的統(tǒng)一。具體而言,在大氣污染防治法中,增加減污降碳協(xié)同治理機制基礎(chǔ)性條款,為減緩氣候變化提供協(xié)同規(guī)制。在森林法、草原法和濕地保護(hù)法下,肯定森林、草原和濕地的
碳匯功能,通過自然資源的保護(hù)和保育,提高生態(tài)系統(tǒng)
碳匯能力,增加碳匯總量。在能源法中,明確能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)一步提升能源法制對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效性。
三是明確國際合作的立場,針對短板弱項,細(xì)化法律措施。“中國走向世界,以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù),必須善于運用法治。”運用法律武器增強我國在應(yīng)對氣候變化活動中的話語權(quán)與影響力。例如,為應(yīng)對歐盟正在積極推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)措施,我國需完善碳排放權(quán)交易市場相關(guān)立法,擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍和溫室氣體種類,建立中國產(chǎn)品碳排放核算體系,維護(hù)中國綠色低碳發(fā)展權(quán)益。面對激烈的制度規(guī)則博弈,我國亟須加快相關(guān)立法,在法治框架內(nèi)進(jìn)行
碳減排國際合作。
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