【政策解讀】廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》

　　一、出臺(tái)的背景和依據(jù)

 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩大大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。2021年10月，黨中央、國務(wù)院公開印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《中央意見》），對(duì)全國碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。2022年7月，廣東省委、省政府公開印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施意見》），這是廣東省貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)管總、管長遠(yuǎn)的思想指引和行動(dòng)指南，其中明確要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措。

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，有力有序推動(dòng)我市碳達(dá)峰碳中和工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門積極搭建廣州市碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，其中的第一個(gè)“1”就是廣州市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見。日前，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《市實(shí)施意見》）。《市實(shí)施意見》充分對(duì)標(biāo)對(duì)表《中央意見》和《省實(shí)施意見》，將在碳達(dá)峰碳中和工作中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，為高質(zhì)量推進(jìn)全市碳達(dá)峰碳中和工作明確了頂層制度設(shè)計(jì)。

 

　　二、基本思路

 

　　《市實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足廣州實(shí)際，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，全面部署推進(jìn)我市碳達(dá)峰碳中和工作。

 

　　一是堅(jiān)持科學(xué)降碳。強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃和整體推進(jìn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。

 

　　二是堅(jiān)持精準(zhǔn)降碳。深入分析我市碳達(dá)峰碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新，推行綠色低碳生活方式。

 

　　三是堅(jiān)持依法降碳。加快健全有利于綠色低碳發(fā)展的投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加快形成適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的法規(guī)制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“政府—企業(yè)—公眾”共治機(jī)制。

 

　　四是堅(jiān)持安全降碳。強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，把握工作節(jié)奏和力度，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，不盲目跟風(fēng)、不搞“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　　五是結(jié)合實(shí)際降碳。立足我市綠色低碳發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，突出能源資源節(jié)約對(duì)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵作用，著力探索解決超大型城市國土空間和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和的支撐作用，加快完善綠色金融體系，加快推進(jìn)碳排放權(quán)現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，探索符合廣州實(shí)際、具有廣州特色的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　三、主要目標(biāo)

 

　　《市實(shí)施意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高可再生能源發(fā)展水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)，其中2025年、2030年目標(biāo)以定量為主，2030年目標(biāo)以定性為主。廣州的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)完全符合國家和省的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了全市推進(jìn)“雙碳”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

　　到2025年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到250萬千瓦左右，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，森林蓄積量達(dá)到2000萬立方米，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，能源資源利用效率持續(xù)提升，全市碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國內(nèi)城市前列，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到300萬千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不下降。

 

　　到2060年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平、資源能源利用效率均位居世界先進(jìn)城市前列，順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，建成全球生態(tài)文明示范城市。

 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　《市實(shí)施意見》提出了關(guān)于低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)碳匯、政策體系、市場(chǎng)機(jī)制、合作交流等10個(gè)方面共26條重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，提高資源高效利用管理水平，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革。

 

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目監(jiān)管力度。

 

　　三是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。加強(qiáng)多元化能源供應(yīng)保障，推動(dòng)清潔低碳高效能源消費(fèi)，健全科學(xué)有序的能源治理體系。

 

　　四是加快交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色低碳出行。

 

　　五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推行綠色運(yùn)營管理。

 

　　六是加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化重大科技攻關(guān)和前沿技術(shù)布局，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 

　　七是穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

　　八是完善綠色低碳政策體系。完善法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)體系，完善財(cái)稅和價(jià)格政策。

 

　　九是健全市場(chǎng)化體制機(jī)制。完善綠色金融體系，深入推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。

 

　　十是提升對(duì)外開放和交流水平。打造綠色貿(mào)易體系，積極開展對(duì)外交流合作。

 

　　五、《市實(shí)施意見》對(duì)雙碳背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

 

　　近年來，我市堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，深入實(shí)施“鏈長制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域的綠色高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要?！妒袑?shí)施意見》提出，一是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)以電子、石化等為代表的廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智高端化、綠色化發(fā)展；二是要積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推動(dòng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建面向生產(chǎn)全過程、全業(yè)務(wù)鏈的智能制造協(xié)同創(chuàng)新體系；三是要加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目的監(jiān)管力度。一方面要加大對(duì)已建項(xiàng)目的節(jié)能減排改造力度，有序淘汰產(chǎn)能過剩、落后的高耗能高排放企業(yè)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目的源頭管控，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的、低水平的高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

　　六、《市實(shí)施意見》中推動(dòng)能源革命的總體方向

 

　　廣州屬于典型的能源輸入型地區(qū)，本地能源資源總體匱乏、能源自給率低。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調(diào)入和進(jìn)口，本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，水能資源開發(fā)程度已基本飽和，太陽能屬于三類資源區(qū)，生物質(zhì)能利用則主要是城市生活垃圾處理。

 

　　《市實(shí)施意見》提出，一是供應(yīng)側(cè)要著力提升能源供給水平，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障能力的同時(shí)，提升天然氣供給能力，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是消費(fèi)側(cè)以節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變用能方式為核心，加強(qiáng)煤炭的清潔高效利用，拓展可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，積極支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)建設(shè)。三是健全能源治理體系，協(xié)同推進(jìn)電力、天然氣體制改革，繼續(xù)深入推進(jìn)廣州市能源管理與輔助決策平臺(tái)、廣州市碳排放智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升能源、碳排放管理的信息化、智能化、系統(tǒng)化水平。

 

　　七、組織實(shí)施

 

　　為確保重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，《市實(shí)施意見》提出要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)。同時(shí)，在監(jiān)督考核上也要將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中，強(qiáng)化正向激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。