張忠民：環(huán)境法典集中回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)

 

　　環(huán)境法典對于“雙碳”目標(biāo)的規(guī)范表達(dá)，須尊重如下判斷：第一，在環(huán)境法典中體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，每個分編都無法缺位，甚至每個條文都要不可避免地具有“雙碳”色彩。第二，既然“雙碳”無法缺位又無處不在，那么最好的辦法是“無形勝有形”，即編、章、節(jié)、條文等不必冠上“雙碳”的帽子，只要符合法典編纂初衷、制度設(shè)計科學(xué)即可。第三，從功能主義的視角來看，法典的各分編規(guī)范應(yīng)當(dāng)相對聚焦，有所側(cè)重。

 

　　在集中體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“綠色低碳發(fā)展編”中，可作如下規(guī)范表達(dá)。第一，以涉碳活動控制調(diào)整為邏輯主線，具體設(shè)計本編的相關(guān)規(guī)范。重構(gòu)和優(yōu)化“生產(chǎn)—流通—消費”的基本流程，既要從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化碳承載形式的各要素、各環(huán)節(jié)之間的立法協(xié)調(diào)問題，又要從內(nèi)容上對經(jīng)濟(jì)制度各環(huán)節(jié)嵌入“清潔化、低碳化、資源化”的義務(wù)。第二，在涉碳活動控制調(diào)整的規(guī)范邊界上，以“碳源”優(yōu)化、“碳流”控制與“碳匯”強化作為本編的核心內(nèi)容。目前溫室氣體排放居高不下的原因，不僅在于能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活利用結(jié)構(gòu)的不合理，也在于健康良好的生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力嚴(yán)重不足。因此，既要通過傳統(tǒng)化石能源開采的適度控制與可再生能源、清潔能源開發(fā)的鼓勵倡導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化“碳源”；又要圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)—銷售環(huán)節(jié)、購買—消費環(huán)節(jié)、棄置—回收環(huán)節(jié)進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”義務(wù)嵌入的規(guī)范構(gòu)造，降低二氧化碳等溫室氣體的排放強度與排放總量，從而控制“碳流”；還要設(shè)計法律規(guī)則明確各類生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，根據(jù)對碳匯能力保護(hù)、碳匯市場交易、碳匯金融等領(lǐng)域進(jìn)行一定的規(guī)則建構(gòu)，從而強化“碳匯”。第三，堅持“先總后分再總、先國內(nèi)后國際、先既定后未定”的理念，以“清潔生產(chǎn)（前端）—綠色流通（中端）—低碳消費（后端）”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán)為基本思路。由此，可以設(shè)計一般規(guī)定、清潔生產(chǎn)、綠色流通、低碳消費、綠色能源、氣候變化應(yīng)對、國際合作等章節(jié)。第四，充分回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的前瞻性，設(shè)計適度超前的條文，規(guī)定綠色物流、新興再生資源加工利用、可再生能源消納能力建設(shè)與保障、節(jié)能審查、綠色金融、碳普惠制度、碳匯能力建設(shè)、碳排放配額等新型制度。

 

　　與此同時，在“總則編”“污染防治編”“自然生態(tài)保護(hù)編”“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”等編中，可作如下規(guī)范表達(dá)。首先，在“總則編”的基本原則、公民環(huán)境權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制等條文中，可充分體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容，如綠色低碳義務(wù)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)管體制等。其次，在“污染防治編”的污染防治規(guī)劃、污染稅費等制度中，可通盤考慮清潔生產(chǎn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)等領(lǐng)域的循環(huán)利用、開征碳稅與否等制度要求。再次，在“自然生態(tài)保護(hù)編”的礦山開發(fā)保護(hù)、生態(tài)補償、林業(yè)碳匯等制度中，可系統(tǒng)考慮碳源優(yōu)化、碳匯的多重類型等內(nèi)容。最后，在“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”中，可為多元糾紛解決、不同責(zé)任銜接等問題提供一般性規(guī)則，并相對審慎地考慮綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律責(zé)任。

 

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院、法學(xué)院教授）