內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

 

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試2024年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

2023年12月27日

 

（本文有刪減）

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案

 

為深入貫徹落實黨的二十大精神，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

 

一、主要目標

 

“十四五”時期，優(yōu)化完善能耗總量和強度調(diào)控政策，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)，建立符合自治區(qū)實際、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度，推動構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系，初步形成以碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進的管理機制，確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能降碳目標。

 

“十五五”時期，按照國家安排部署全面實行碳排放總量和強度雙控制度，為2030年前實現(xiàn)碳達峰提供制度保障。繼續(xù)堅持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)降低能耗強度，提升能源利用效率。

 

二、完善能耗總量和強度調(diào)控

 

（一）優(yōu)化能耗總量和強度調(diào)控方式。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)及各盟市“十四五”節(jié)能形勢，優(yōu)化完善能耗總量和強度調(diào)控方式，合理把握節(jié)能工作的節(jié)奏和力度，增強節(jié)能管理的靈活性和協(xié)調(diào)性。按照“重點控制化石能源消費”的導(dǎo)向，在節(jié)能目標評價考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警、項目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)全面落實“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。完善用能預(yù)算管理制度，以控制能耗強度為核心，健全完善自治區(qū)、各盟市用能預(yù)算管理臺賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費等統(tǒng)一納入用能預(yù)算管理，實行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項目和節(jié)能管理，確保各地區(qū)“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能目標相銜接。實施自治區(qū)重大項目能耗單列，加強自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目能耗指標統(tǒng)籌保障。

 

（二）完善項目節(jié)能審查制度。對化石能源和可再生能源、燃料動力用能和原材料用能實行差別化的節(jié)能審查政策，項目原料用能和可再生能源消費不納入節(jié)能審查能耗強度影響評估。強化新上項目能耗強度標桿引導(dǎo)，充分保障低能耗強度項目用能需求，有效化解高能耗強度項目影響，引導(dǎo)能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項目配置。嚴把新上項目能效準入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目節(jié)能審查實施機制，因應(yīng)全區(qū)和各盟市“十四五”節(jié)能形勢，增強節(jié)能審查政策實施的靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上項目用能彈性保障機制，綜合考慮項目建設(shè)投產(chǎn)進度、產(chǎn)能利用率等因素，推動地方有效盤活沉淀的能耗指標，在項目節(jié)能審查中保持合理的冗余度。

 

（三）加強重點領(lǐng)域節(jié)能管理和能效提升。嚴格能效約束，開展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強重點行業(yè)和主要用能設(shè)備能效標準應(yīng)用實施，加大節(jié)能先進技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動重點領(lǐng)域節(jié)能改造和設(shè)備更新。對能效在基準水平以下且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。到2025年，全區(qū)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效力爭全部達到基準水平，達到標桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

 

（四）強化節(jié)能形勢動態(tài)監(jiān)測和精準調(diào)控。統(tǒng)籌考慮重點用能項目建設(shè)投產(chǎn)進度、新能源項目建設(shè)運行、并網(wǎng)消納和市場化消納等各方面因素，建立節(jié)能形勢監(jiān)測模型，加強動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)警和精準調(diào)控。持續(xù)開展全區(qū)及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算。增強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，按照工作需要豐富完善報告內(nèi)容、合理安排報告頻次。

 

三、夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)

 

（一）建立盟市碳排放統(tǒng)計核算方案。建立盟市能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算方案，將化石能源電力凈調(diào)入（調(diào)出）蘊含的間接碳排放納入核算范圍，確定相關(guān)排放因子。明確自治區(qū)相關(guān)部門和盟市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計責(zé)任，健全盟市間化石能源電力調(diào)入調(diào)出測算，夯實能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。研究建立分盟市碳排放快報工作機制，提高數(shù)據(jù)時效性，滿足碳排放形勢監(jiān)測分析需要。

 

（二）完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。按照國家電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)標準，依據(jù)企業(yè)所屬主要行業(yè)，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算。

 

（三）提高碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在碳排放統(tǒng)計核算領(lǐng)域的應(yīng)用，推動碳排放智能監(jiān)測，在電力行業(yè)率先推進碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強企業(yè)碳排放報告和核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，緊盯管理對象、重要參數(shù)、重點環(huán)節(jié)，建立定期核實和隨機抽查工作機制，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。

 

四、建立健全碳排放雙控核心制度體系

 

（一）科學(xué)設(shè)定和分解碳排放雙控目標。“十四五”時期，依據(jù)自治區(qū)和各盟市碳排放強度降低約束性目標，結(jié)合經(jīng)濟增長預(yù)期指標，科學(xué)合理確定全區(qū)及各盟市碳排放總量控制預(yù)期性目標。“十五五”時期，科學(xué)研判全區(qū)碳排放總量達峰趨勢，綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、煤電外送和納入碳排放權(quán)交易市場企業(yè)等因素，合理分解確定各盟市碳排放強度降低約束性目標和碳排放總量控制預(yù)期性目標。防止將目標任務(wù)簡單層層分解和層層加碼，碳排放雙控目標原則上不分解到旗縣一級。

 

（二）建立碳排放雙控評價考核制度。建立體現(xiàn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標責(zé)任評價考核制度，將能源活動碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等統(tǒng)一納入對盟市的碳排放雙控評價考核，實行“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及跨周期等因素，穩(wěn)步實施對盟市的碳排放雙控目標責(zé)任評價考核，科學(xué)設(shè)定評價考核頻次。“十四五”時期，推動盟市能耗強度和碳排放強度約束性目標協(xié)同管理、協(xié)同考核，將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標，開展“試評試考”，在實施過程中預(yù)留合理彈性。“十五五”時期，按照國家安排部署，全面實行盟市碳排放雙控目標責(zé)任評價考核?？茖W(xué)運用評價考核結(jié)果，將碳排放雙控目標責(zé)任評價考核結(jié)果作為盟市黨委和政府（行署）領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。落實自治區(qū)國有企業(yè)節(jié)能降碳目標責(zé)任制，將節(jié)能降碳目標完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依紀依法實行通報批評和約談問責(zé)。

 

（三）建立項目碳排放評價制度。“十四五”期間，在項目節(jié)能審查和環(huán)評審批中將碳排放評價作為重要內(nèi)容，按照國家重點行業(yè)碳排放水平評價標準和方法，完善相關(guān)評價細則，開展項目碳排放總量和強度測算，分析評估新上項目對自治區(qū)及所在盟市完成碳排放雙控目標的影響。“十五五”期間，按照國家相關(guān)工作部署，結(jié)合自治區(qū)碳達峰碳中和立法進程，適時推動項目碳排放評價作為單獨的行政許可事項。研究建立新上項目碳排放強度標桿值政策，合理保障低碳強度項目需求，有效化解高碳強度項目對地區(qū)碳排放的影響，推動項目碳排放評價與地區(qū)碳排放雙控目標相銜接。對高碳強度項目和低碳強度項目實行差別化的碳排放評價政策，引導(dǎo)碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

 

（四）建立地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度。建立自治區(qū)、盟市兩級碳排放預(yù)算管理體系，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重大項目布局、節(jié)能降碳目標和潛力等因素，編制五年規(guī)劃期和年度地區(qū)碳排放預(yù)算管理方案。將地區(qū)碳排放增量指標以及節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等形成的碳減排量指標統(tǒng)一納入碳排放預(yù)算管理，實行“碳排放強度剛性平衡+碳排放總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項目和碳排放管理，確保地區(qū)碳排放預(yù)算與碳雙控目標相銜接。

 

（五）完善重點碳排放單位管理制度。研究制定自治區(qū)重點碳排放單位管理辦法，明確重點企業(yè)減排降碳管理責(zé)任，健全企業(yè)碳排放管理體系，設(shè)置碳排放管理崗位，加強碳排放管理能力建設(shè)。建立重點企業(yè)碳排放狀況報告制度，探索實行企業(yè)碳排放賬戶管理，引導(dǎo)約束重點企業(yè)優(yōu)化碳排放管理、減少碳足跡。

 

（六）加強碳排放雙控形勢監(jiān)測。加強碳排放監(jiān)測能力建設(shè)，建立“統(tǒng)計快報監(jiān)測為主、電—碳模型監(jiān)測為輔”的監(jiān)測體系，做好對全區(qū)及各盟市碳排放的季度監(jiān)測和形勢研判，根據(jù)地區(qū)碳排放雙控形勢適時開展窗口指導(dǎo)。建設(shè)國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）碳達峰碳中和在線監(jiān)測系統(tǒng)。

 

五、健全完善碳排放雙控配套政策體系

 

（一）加強標準計量和認證體系建設(shè)。完善碳排放評價標準體系，建立健全工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域綠色低碳評價標準，研究制定低碳園區(qū)、城市評價標準和技術(shù)規(guī)范。適應(yīng)碳排放雙控形勢需求，圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯量核算、林草濕碳匯CCER項目方法學(xué)、CCUS等碳減排工程減排量核算等重點，加強相關(guān)技術(shù)標準研究和制定。加強重點行業(yè)碳計量體系建設(shè)，強化重點碳排放單位計量要求，督促合理配備和使用計量器具，探索開展碳計量審查。發(fā)揮國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）作用，圍繞碳計量的核心和關(guān)鍵共性技術(shù)，開展相關(guān)基礎(chǔ)、前沿和應(yīng)用技術(shù)研究，增強計量在碳排放雙控中的服務(wù)支撐作用。健全碳排放認證體系，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準和碳足跡、碳標簽認證制度，開展重點產(chǎn)品碳足跡核算和評價，推動自治區(qū)碳足跡碳標簽國內(nèi)國際互通互認。

 

（二）完善市場化機制。探索建立促進企業(yè)減排降碳和碳排放指標高效配置的市場化機制。研究對各地區(qū)節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項目等形成的碳減排量指標實行市場化配置，用于化解新上項目對地區(qū)碳排放雙控目標的影響。對高碳排放強度和低碳排放強度項目實行差別化的交易策略，引導(dǎo)碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動，促進碳排放指標優(yōu)化高效配置。做好自治區(qū)碳減排量市場化機制與國家碳排放權(quán)交易制度的銜接，避免重復(fù)交易，額外增加企業(yè)碳排放成本。

 

（三）強化科技支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對碳排放雙控工作的支撐作用。加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進節(jié)能減碳、零碳電力與零碳燃料、過程重塑、碳捕集利用與封存、碳匯與負碳、低碳技術(shù)集成等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，推動新型電力系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化，開展低碳先進技術(shù)成果示范，加強碳捕集利用與封存、負碳先進科技成果應(yīng)用。圍繞碳排放重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點開展能源、工業(yè)、建筑、交通、循環(huán)經(jīng)濟五個領(lǐng)域15類重大技術(shù)示范工程和三級區(qū)域綜合示范。培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共建共性技術(shù)平臺，加大低碳領(lǐng)域科技型中小企業(yè)精準培育力度，建成一批企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)中心和低碳領(lǐng)域科技型企業(yè)。強化碳達峰科創(chuàng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動機制，加大“候鳥型”、“人才飛地”等柔性引才引智力度，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。

 

（四）健全法制保障。開展碳達峰碳中和配套法規(guī)制度前期研究，適時推動出臺自治區(qū)碳達峰碳中和地方性法規(guī)，加強碳排放雙控工作法制保障。

 

六、實施重點行動和示范工程

 

（一）開展綠電消納利用提升行動。加強新型電力系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進蒙西新型電力系統(tǒng)建設(shè)，開展蒙東新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點，構(gòu)建綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟高效的新型電力系統(tǒng)。“十四五”時期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得重大進展；“十五五”時期，新型電力系統(tǒng)初步建成。以提升綠電高比例消納利用水平為導(dǎo)向，改革完善相關(guān)政策機制。優(yōu)化完善新能源市場化消納政策，綜合考慮項目特點，靈活實施新能源市場化消納項目，合理提高新能源發(fā)電配置規(guī)模；推動存量用電負荷綠電替代，支持存量負荷通過市場化消納方式使用綠電；加強電網(wǎng)企業(yè)對新能源市場化消納項目用電的系統(tǒng)備用支持，合理保障用電負荷正常運行。結(jié)合新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模增長，逐步提高高載能行業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)用電負荷電力市場新能源電量交易比例。開展自治區(qū)電力市場綠色電力交易。健全電力輔助服務(wù)市場，充分調(diào)動源、荷、儲等多方主體參與電力輔助服務(wù)，提升電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理水平，深入挖掘電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力；按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，完善電力輔助服務(wù)補償和分攤機制。適應(yīng)碳達峰碳中和形勢要求，調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)績效評價考核辦法，將服務(wù)保障新能源消納利用、助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)等作為重要考核內(nèi)容，督促電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)保障水平，推動煤電企業(yè)從發(fā)電賣電向提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)轉(zhuǎn)型。

 

（二）開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用提升行動。鞏固提升森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。扎實推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，重點打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，提高森林、草原生態(tài)質(zhì)量，增強碳匯能力。定期調(diào)查核算全區(qū)及各盟市生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯量，積極開發(fā)林草濕碳匯項目方法學(xué)，加強天然林、人工灌木林、城市森林和草原碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。加強碳排放雙控背景下生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用，將生態(tài)系統(tǒng)固碳量納入對盟市的碳排放雙控目標評價考核，抵消地區(qū)碳排放量；積極推動自治區(qū)經(jīng)國家核證的生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項目自愿減排量參與全國碳排放權(quán)交易。

 

（三）實施綠色低碳示范工程。組織實施源頭減碳、過程降碳、末端固碳3類綠色低碳示范項目，強化政策引導(dǎo)，完善激勵機制，全鏈條推進減排降碳。聚焦能源領(lǐng)域，組織實施非化石能源先進示范、化石能源清潔高效開發(fā)利用、先進電網(wǎng)和儲能示范、綠氫減碳示范等源頭減碳類示范項目。聚焦重點領(lǐng)域，組織實施工業(yè)、建筑、交通、減污降碳協(xié)同、低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等過程降碳類示范項目。聚焦末端治理，組織實施全流程規(guī)?；疌CUS、二氧化碳先進高效捕集、二氧化碳資源化利用及固碳等末端固碳類示范項目。綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設(shè)，鼓勵各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資。

 

（四）實施零碳低碳園區(qū)建設(shè)示范工程。加強零碳低碳園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以提高新能源消納利用為目標，統(tǒng)籌風(fēng)光資源和用電負荷分布，選取基礎(chǔ)設(shè)施完善、新增負荷較大、自主調(diào)峰能力較強的工業(yè)園區(qū)開展零碳低碳園區(qū)建設(shè)。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)建設(shè)，加快推進通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太等低碳園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)在源、網(wǎng)、荷、儲建設(shè)和綠電發(fā)、供、配、用等方面取得實質(zhì)性突破，促進新能源與高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭零碳園區(qū)新能源消納利用比例達到80%、低碳園區(qū)新能源消納利用比例達到50%，形成綠色低碳發(fā)展的重要載體。強化標準引領(lǐng)，開展零碳低碳產(chǎn)業(yè)園標準化體系建設(shè)，增強自治區(qū)在零碳低碳園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

 

七、強化組織實施保障

 

（一）加強組織協(xié)調(diào)。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)發(fā)展改革委要加強能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作專班，研究重大問題，協(xié)調(diào)重大事項，調(diào)度重點工作任務(wù)進展，組織開展評價考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、能源局等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實推進相關(guān)工作。

 

（二）強化目標任務(wù)落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，按照本方案確定的主要目標和重點工作任務(wù)，切實扛起責(zé)任，抓好各項任務(wù)落實。各地區(qū)要認真落實節(jié)能和碳排放管理目標責(zé)任，加強節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管，按照自治區(qū)安排部署開展相關(guān)工作、落實相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳工作的監(jiān)測評價和形勢研判，加強政策儲備，健全制度機制。各級財政部門要加大對能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的資金支持力度，強化資金保障。

 

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變工作的政策宣傳解讀，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對節(jié)能降碳工作的理解和把握。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展分階段、多層次的碳排放統(tǒng)計核算和碳排放雙控工作培訓(xùn)，普及基礎(chǔ)知識，宣講政策要點，提升相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、全國生態(tài)日等主題活動，組織開展節(jié)能降碳主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變

 

先行先試2024年工作要點

 

2024年是自治區(qū)先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的起步之年，也是夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、建立健全碳排放雙控制度政策體系的關(guān)鍵之年。為扎實有序推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案》，制定本工作要點。

 

一、夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)

 

（一）盟市碳排放統(tǒng)計核算。

 

1.制定出臺盟市能源活動碳排放統(tǒng)計核算方案。健全盟市間化石能源電力調(diào)入調(diào)出測算。確定能源活動各類能源品種碳排放因子。開展盟市2020—2023年能源活動碳排放試算。

 

2.研究擬定盟市工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算方案。研究電石、精甲醇、合成氨、水泥熟料、生石灰、粗鋼、鐵合金、原鋁、工業(yè)硅等工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放因子。適時開展盟市工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算試算。

 

3.開展盟市碳排放季度快報方法研究。

 

（二）企業(yè)碳排放核算。以重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查為基礎(chǔ)，研究擬訂企業(yè)碳排放核算方法。開展重點碳排放企業(yè)2020年、2023年碳排放試算。

 

（三）生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯量核算。開展全區(qū)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測，核算全區(qū)及各盟市2020年、2023年生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯量。

 

（四）碳減排工程減排量核算。制定碳減排工程（CCUS等）減排量核算指南。組織各盟市申報2021—2023年建成投運的碳減排工程，開展碳減排量測算。

 

二、建立健全碳排放雙控核心制度體系

 

（一）碳排放雙控目標評價考核。

 

1.建立體現(xiàn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳全過程的碳排放雙控目標責(zé)任評價考核制度。組織開展2021—2023年盟市碳排放雙控目標試評價。

 

2.科學(xué)設(shè)定全區(qū)“十四五”碳排放總量控制預(yù)期性目標，合理分解各盟市碳排放總量目標。

 

（二）碳排放雙控管理。

 

1.制定在項目節(jié)能審查中開展碳排放評價工作指南。

 

2.研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳排放預(yù)算管理制度實施方案》。啟動盟市碳排放預(yù)算管理方案編制工作。

 

（三）碳排放雙控形勢監(jiān)測。

 

1.優(yōu)化完善電-碳計算模型，根據(jù)全區(qū)及各盟市季度能耗、用電量等數(shù)據(jù)，開展碳排放雙控形勢季度監(jiān)測。

 

2.啟動國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）碳達峰碳中和在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

 

三、健全完善碳排放雙控配套政策體系

 

（一）標準認證體系。

 

1.探索研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用規(guī)則，研究確定先行開展碳足跡核算的重點產(chǎn)品，推動建立重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

 

2.推進零碳低碳園區(qū)標準化體系建設(shè)。

 

（二）市場化機制。探索建立碳減排量指標市場化交易機制，研究對各地區(qū)節(jié)能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項目等形成的碳減排量指標分類實行差別化市場配置，用于化解新上項目對地區(qū)碳排放雙控目標的影響。

 

四、完善能耗總量和強度調(diào)控

 

（一）用能預(yù)算管理。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)用能預(yù)算管理制度實施方案（2.0版）》，建立新上項目用能彈性保障機制。組織各盟市編制本地區(qū)《“十四五”用能預(yù)算管理方案（2.0版）》。

 

（二）重點領(lǐng)域節(jié)能管理。組織開展高耗能行業(yè)重點企業(yè)能效“普查”，建立高耗能行業(yè)能效水平清單。

 

（三）節(jié)能形勢動態(tài)監(jiān)測。

 

1.健全完善節(jié)能形勢監(jiān)測模型，加強能耗運行、重點用能項目建設(shè)投產(chǎn)進度、新能源項目建設(shè)運行、并網(wǎng)消納和市場化消納等動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)警。

 

2.增強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度。

 

3.優(yōu)化完善全區(qū)及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算方法。

 

五、組織實施重點行動和示范工程

 

（一）綠電消納利用提升行動。

 

1.加快推進落實自治區(qū)《新能源倍增行動方案》、《關(guān)于促進新能源消納若干舉措》。推動待建在建新能源發(fā)電項目盡早并網(wǎng)。優(yōu)先支持6類新能源市場化消納項目建設(shè)，積極探索新的市場化項目應(yīng)用場景開發(fā)模式。實施跨地區(qū)合作新能源消納項目。開展存量用電負荷綠電替代示范工程、新增大負荷綠電應(yīng)用試點。實施增量配電網(wǎng)消納新能源試點。2024年，全區(qū)新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模力爭達到4000萬千瓦以上。

 

2.提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進煤電機組靈活性改造，提升煤電機組參與調(diào)峰積極性。完善儲能政策體系，規(guī)劃建設(shè)新型獨立儲能電站，推動儲能發(fā)揮新能源消納作用。規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。夯實“智能調(diào)度”基礎(chǔ)，發(fā)揮電網(wǎng)要素配置能力提升新能源消納。

 

3.完善新能源價格和市場交易政策。保障新能源電力市場交易價格在合理區(qū)間，穩(wěn)定新能源市場預(yù)期。新能源市場化項目直接與用電負荷交易，促進用電負荷更多購買綠電。持續(xù)優(yōu)化電價政策，充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用促進新能源消納。

 

（二）生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用提升行動。

 

1.積極開發(fā)符合我區(qū)實際的林草濕碳匯項目方法學(xué)，采用“揭榜掛帥”方式，加強天然林、人工灌木林和草原保護碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。

 

2.按照國家造林碳匯項目方法學(xué)，積極組織開發(fā)儲備林業(yè)碳匯CCER項目，推動自治區(qū)經(jīng)國家核證的林業(yè)碳匯CCER項目參與全國碳排放權(quán)交易。

 

3.通過碳排放雙控制度設(shè)計拓展生態(tài)系統(tǒng)碳匯應(yīng)用途徑。將各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳量納入對盟市的碳排放雙控目標評價考核，抵消地區(qū)碳排放量。將各地區(qū)經(jīng)國家核證的生態(tài)系統(tǒng)碳匯CCER項目納入自治區(qū)碳減排量指標交易，用于滿足新上項目碳排放指標需求。

 

（三）綠色低碳示范工程。組織實施源頭減碳、過程降碳、末端固碳三類18個綠色低碳先進技術(shù)示范工程項目。

 

（四）零碳低碳園區(qū)建設(shè)示范工程。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)，通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太低碳園區(qū)建設(shè)，探索“綠色供電+綠色低碳產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，優(yōu)化新能源配置，提高綠電消納利用比例，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。