湖北省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案（全文）

為貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的部署要求，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長(zhǎng)110萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長(zhǎng)1000萬(wàn)平方米，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過(guò)55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，省級(jí)綠色建材供應(yīng)鏈平臺(tái)建成投用，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。

 

到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平

 

城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試行更高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。提升建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)水平，充分利用自然通風(fēng)和天然采光，因地制宜增設(shè)遮陽(yáng)設(shè)施，規(guī)范選用節(jié)能門(mén)窗，嚴(yán)格選用外墻保溫系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣高效節(jié)能低碳設(shè)備。貫徹實(shí)施《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，落實(shí)綠色建筑工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度。在襄陽(yáng)、十堰開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推廣超低能耗建筑試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推動(dòng)武漢新城、長(zhǎng)江新區(qū)、中法生態(tài)城以及襄陽(yáng)、宜昌、荊州等地建設(shè)超低能耗建筑。結(jié)合就地城鎮(zhèn)化、雙集中發(fā)展工作，加快推進(jìn)天門(mén)等地區(qū)綠色低碳縣城建設(shè)。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上新建建筑項(xiàng)目節(jié)能審查。

 

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造

 

組織實(shí)施建筑能效診斷，開(kāi)展既有建筑摸底調(diào)查，建立城市建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定市、縣級(jí)既有建筑年度改造計(jì)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)建設(shè)、城市更新等工作，重點(diǎn)對(duì)建筑平屋面及門(mén)窗、外墻保溫等進(jìn)行改造。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，以推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，重點(diǎn)改造暖通空調(diào)和電氣系統(tǒng)、更換節(jié)能門(mén)窗等，對(duì)改造能效提升20% 以上的公共建筑項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。鼓勵(lì)按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。

 

（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理

 

加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民淘汰低效落后用能設(shè)備。依托國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司開(kāi)展建筑領(lǐng)域碳計(jì)量試點(diǎn)，建立完善全省公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，支持與荊門(mén)等公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。結(jié)合《湖北省公共機(jī)構(gòu)能耗定額》，逐步實(shí)施建筑能耗限額管理。執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，依法開(kāi)展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。開(kāi)展建筑能效等級(jí)制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)建筑低碳運(yùn)維。創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。探索發(fā)展高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。

 

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

 

貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用管理的通知》，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在建筑領(lǐng)域的分布式、一體化應(yīng)用，研究制定我省建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集。支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、十堰、荊門(mén)等地結(jié)合實(shí)際，綜合利用電廠余熱、工業(yè)余熱進(jìn)行建筑供熱。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)管理。提高建筑電氣化率，逐步將建筑電氣化率納入建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審查及驗(yàn)收內(nèi)容。推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，居住建筑供暖、生活熱水、炊事等采用高效熱泵、電磁爐產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。

 

（五）加強(qiáng)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)

 

提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品質(zhì)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展“培育萬(wàn)匠服務(wù)萬(wàn)村”活動(dòng)。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提升防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)等性能，推廣節(jié)能門(mén)窗、節(jié)能燈具等高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)和個(gè)人選用木結(jié)構(gòu)建造方式，建設(shè)綠色低碳農(nóng)房、超低能耗住宅等。鼓勵(lì)農(nóng)村住宅因地制宜采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝，有序開(kāi)展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對(duì)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造?？偨Y(jié)大冶裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。

 

（六）推廣綠色低碳建造方式

 

擴(kuò)大裝配式建筑實(shí)施范圍和區(qū)域，推動(dòng)公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和居住建筑積極采用裝配式建造。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化集成設(shè)計(jì)，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性。推動(dòng)生產(chǎn)、施工裝備升級(jí)迭代，提升工業(yè)化水平。依托國(guó)家數(shù)字建造技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)BIM全過(guò)程應(yīng)用和云平臺(tái)建設(shè)，加速PLM平臺(tái)核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化及推廣應(yīng)用，提升“湖北造”品牌知名度和影響力。結(jié)合武漢市國(guó)家智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)和相關(guān)制度體系建設(shè)，推進(jìn)漢陽(yáng)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)2萬(wàn)平方米以上試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和示范成果應(yīng)用。貫徹實(shí)施《湖北省綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，擴(kuò)大政府采購(gòu)政策實(shí)施范圍，指導(dǎo)襄陽(yáng)、宜昌、黃岡、黃石等國(guó)家試點(diǎn)城市落實(shí)政策實(shí)施。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，持續(xù)更新《湖北省綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》，完善我省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和綠色建材供應(yīng)鏈平臺(tái)。

 

（七）促進(jìn)廢棄物資源循環(huán)利用

 

實(shí)施城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。嚴(yán)格建筑拆除管理，加強(qiáng)建筑物廢棄資源利用。大力推廣磷石膏建材在房屋建筑、市政設(shè)施工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施、資源循環(huán)利用園區(qū)等建設(shè)，提升固體廢棄物資源化利用水平。探索退役光伏組件修復(fù)處理技術(shù)和梯次利用。

 

（八）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣

 

組建夏熱冬冷地區(qū)近零碳建筑工程技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)住建部科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新中心，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極圍繞近零能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)以及零碳建筑、綠色低碳建造等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，開(kāi)展重點(diǎn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”。探索好房子、高品質(zhì)住宅與超低能耗建筑的融合發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員實(shí)踐培訓(xùn)。推動(dòng)石首、鄖西等超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

 

（九）完善建筑領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

 

建立健全我省建筑碳排放監(jiān)測(cè)和碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、高校等共建省級(jí)建筑碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)，積極對(duì)接省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、綠色金融服務(wù)平臺(tái)、省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)等，做好與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的有效銜接。研究將全省公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)升級(jí)為建筑碳排放綜合平臺(tái)。率先在綠色建筑示范、智能建造試點(diǎn)、高品質(zhì)住宅建設(shè)、公共建筑節(jié)能降碳改造等項(xiàng)目中開(kāi)展建筑碳足跡核算，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

 

（十）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐

 

積極宣貫《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。加強(qiáng)建筑節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定發(fā)布我省超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，培育高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善我省綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。建立我省建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，構(gòu)建跨部門(mén)建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

 

（十一）嚴(yán)格監(jiān)督管理

 

加強(qiáng)《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化可再生能源、外墻保溫、節(jié)能門(mén)窗等系列政策執(zhí)行。嚴(yán)格行業(yè)新建項(xiàng)目節(jié)能審查，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段，嚴(yán)格工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合貫徹落實(shí)《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，對(duì)年度任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。

 

（二）加大政策支持

 

利用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)債券等方式，推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，鼓勵(lì)既有公共建筑應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)等手段，積極引入市場(chǎng)主體投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。推廣綠色建材保證保險(xiǎn)，采用“承諾+信用+保險(xiǎn)”模式，將購(gòu)買(mǎi)綠色建材保證保險(xiǎn)的建材產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍。落實(shí)差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，促進(jìn)建筑用能電氣化率提升。強(qiáng)化金融支持，落實(shí)綠色金融支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)應(yīng)用模式。開(kāi)展綠色保險(xiǎn)實(shí)踐，探索落地超低能耗建筑性能保單、“減碳保”建筑節(jié)能保險(xiǎn)保單及綠色建材保證保險(xiǎn)保單。

 

（三）廣泛開(kāi)展宣傳

 

充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高社會(huì)各界和民眾對(duì)節(jié)能降碳緊迫性的認(rèn)知。廣泛宣傳建筑節(jié)能降碳最新行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)做法、示范項(xiàng)目等，借助節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、低碳日，開(kāi)展多層次、多形式建筑節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。