內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》的通知【內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕97號】

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治

三年攻堅計劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕97號

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治

三年攻堅計劃

 

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)，貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，堅決守住影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，強化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本計劃。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，立足我區(qū)實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古而奮斗。

 

二、工作目標(biāo)

 

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。全區(qū)受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。

 

三、基本原則

 

一是堅持問題導(dǎo)向、底線思維。由于土壤污染具有長期性、累積性、復(fù)雜性和地域性的特點,歷史遺留問題較多，同時受污染暴露特點及污染直觀程度所限，長期以來，土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領(lǐng)域，未開展過系統(tǒng)的管理、防治、監(jiān)測等措施，造成我區(qū)土壤污染存在底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱的問題。為此，要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的污染防治思路，以土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，結(jié)合詳查結(jié)論，因地施策，切實加大保護和管控力度。

 

二是堅持突出重點、目標(biāo)明確。結(jié)合我區(qū)耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管重點為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)地塊，既要管好存量，又要控制增量。對污染耕地提出嚴(yán)格的分類管控措施；對污染地塊，根據(jù)不同用途和污染程度，建立開發(fā)利用負面清單；緊扣重點任務(wù)及目標(biāo)，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

 

三是堅持政府主導(dǎo)、保障有力。發(fā)揮政府及相關(guān)部門在政策法規(guī)、管理機制、財政投入、激勵政策等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會在信息公開、公眾參與、宣傳教育等方面的監(jiān)督作用，明確地方政府和部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評估考核和責(zé)任追究。

 

四、重點任務(wù)

 

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境狀況。

 

按照國家統(tǒng)一部署，深入開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、財政廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級人民政府負責(zé)落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。如部分機構(gòu)職能及工作職責(zé)有所調(diào)整，將根據(jù)新的調(diào)整對接相應(yīng)工作，不再另行分工）

 

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位布設(shè)任務(wù)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。逐步加強涉重金屬行業(yè)周邊污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自2019年起，耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設(shè)置監(jiān)測點位并開展例行監(jiān)測。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等參與）

 

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，協(xié)助國家構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等參與）

 

（二）明確監(jiān)管重點，加大執(zhí)法力度。

 

重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險廢物綜合利用等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與）

 

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

 

以農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與）

 

切實加大保護力度。各地區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

 

著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳等參與）

 

全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，分年度實施。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）

 

加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局參與）

 

（四）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

 

建立調(diào)查評估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估；已經(jīng)收回土地使用權(quán)的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

 

分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應(yīng)結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（由自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

 

嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門總體負責(zé)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人于六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。對疑似污染地塊確認為污染地塊的，盟市級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄，對列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設(shè)項目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調(diào)查報告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容。各級自然資源部門負責(zé)對土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,定期與環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲平臺的疑似污染地塊信息，對未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評估的疑似污染地塊不予回收。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳負責(zé)）

 

（五）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染。

 

加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴(yán)查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與）

 

強化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局等參與）

 

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防。

 

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各盟市要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測報告報所在地盟市生態(tài)環(huán)境部門，結(jié)果向社會公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地旗縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責(zé)）

 

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

 

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。各盟市要建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放清單并動態(tài)更新，有針對性地將重金屬減排目標(biāo)分解到重點地區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)。自2019年起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新建排放重金屬污染物的建設(shè)項目全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，對涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)開展污染源排查整治，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴(yán)重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目。重點行業(yè)企業(yè)要制定重金屬強制清潔生產(chǎn)技術(shù)方案。組織電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案。到2020年，全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量要比2013年下降7.5%。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委參與）

 

加強工業(yè)固體廢物綜合整治。推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案并按計劃組織實施。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施。到2020年，全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用處置率力爭達到55%左右。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝，鼓勵集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點。（由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳等參與）

 

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。各盟市要將危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管范圍，摸清底數(shù)，實施全過程信息化、臺賬化管理，嚴(yán)格落實危險廢物經(jīng)營許可證制度和危險廢物規(guī)范化管理制度。強化廢棄危險化學(xué)品及持久性有機污染物的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，實施環(huán)境激素類、高危害、高風(fēng)險化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度。加強各部門密切配合，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私入境。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

 

控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2018 年起，自治區(qū)和各盟市要制定化肥農(nóng)藥使用量負增長年度工作方案并組織實施。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、供銷合作聯(lián)社等參與）

 

加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作方案并組織實施。到2020年，赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等農(nóng)膜使用量較大的地區(qū)力爭實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收率達到80％以上。按照國家的統(tǒng)籌安排，選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點，到2020年，推廣到全區(qū)30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳、供銷合作聯(lián)社牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場監(jiān)督管理局等參與）

 

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合，推動循環(huán)發(fā)展試點，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（由自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

 

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（由自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧廳參與）

 

減少生活污染。自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治方案并按計劃分年度逐步開展整治。通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

 

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

 

明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

 

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤污染區(qū)域為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。到2020年，完成3個農(nóng)用地類和2個污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。各類土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

五、措施和要求

 

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境防治體系。

 

完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

加大財政投入。各級財政應(yīng)加大對土壤污染防治工作的支持力度，整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、風(fēng)險管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。有條件的盟市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。（由自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

（二）加強社會監(jiān)督，營造良好氛圍。

 

加強社會監(jiān)督，推進信息公開。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

 

開展土壤環(huán)境保護宣傳工作。“十三五”期間，各盟市至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況公報。通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、廣播電視局等參與）

 

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。

 

明確政府主體責(zé)任。各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立實質(zhì)性協(xié)調(diào)機制，制定土壤污染防治工作方案，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)，完善政策措施, 強化監(jiān)督管理,加大資金投入,確保各項任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。各盟市要在承擔(dān)土壤污染防治職能的機構(gòu)設(shè)立實質(zhì)性土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，結(jié)合機構(gòu)改革配備滿足工作要求的行政工作人員和強化相關(guān)技術(shù)支持能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全各級土壤污染防治協(xié)作聯(lián)動機制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合協(xié)同做好土壤污染防治工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

 

落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

 

實行目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合相關(guān)評估和考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，作為自治區(qū)分配土壤污染防治等相關(guān)專項資金的重要參考依據(jù)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

 

嚴(yán)格責(zé)任追究。對于土壤污染防治專項資金的分配、管理和使用情況實行審計監(jiān)督，對土壤污染防治專項資金違規(guī)使用的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的盟市，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)盟行政公署、市人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)監(jiān)委、審計廳等參與）