全球首次承諾削減制冷排放，中國應(yīng)如何找準(zhǔn)著力點？

 

為了積極應(yīng)對氣候變化，切實履行《基加利修正案》，中國一方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，通過修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，完善HFCs相關(guān)管控要求；另一方面制定并落實重大支撐性和引導(dǎo)性政策，如建立和實施HFCs進出口許可證制度，出臺實施三氟甲烷（HFC-23）管控政策等。

 

2023年，中國先后出臺了兩項重磅政策，即《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》及《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，此兩項政策對于制冷及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

 

2023年6月，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第八條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》(以下簡稱《名錄》)?！睹洝访鞔_了被替代物質(zhì)及替代品的用途類型和主要應(yīng)用領(lǐng)域。

 

目前，在中國有生產(chǎn)和使用的HCFCs共五種，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三種物質(zhì)占全國HCFCs生產(chǎn)總量的99%。《名錄》推薦了此三種HCFCs的23個替代品，其中制冷劑替代品7個，發(fā)泡劑替代品7個，清洗劑替代品9個(類)。

 

根據(jù)2023年度核發(fā)的HCFC生產(chǎn)配額情況，一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產(chǎn)配額為18.18萬噸，占到HCFC總生產(chǎn)配額21.48萬噸的84.6%。

 

為了替代這種GWP值高達1810的制冷劑，《名錄》中推薦了七種消耗臭氧潛能值(ODP)為零且GWP值較小的綠色制冷劑，如丙烷、異丁烷、氨、二氧化碳等，涉及房間空調(diào)器、家用熱泵熱水器、工商制冷系統(tǒng)、冷庫、壓縮冷凝機組等應(yīng)用領(lǐng)域。這其中，特別是丙烷作為家用空調(diào)和熱泵熱水器的首選替代制冷劑，二氧化碳作為家用熱泵熱水器行業(yè)的推薦替代制冷劑備受矚目，為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)研發(fā)和使用替代品提供了有益指導(dǎo)。

 

為持續(xù)開展ODS的淘汰和替代，中國在2004年、2007年分別發(fā)布了《消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄（第一批）》及其修訂稿，推薦了氟氯化碳、哈龍、甲基溴和甲基氯仿的替代品，對推動這四類ODS的如期淘汰起到了重要作用。

 

目前，中國正在開展最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已實現(xiàn)2013年凍結(jié)、2015年削減10%和2020年削減35%的目標(biāo)，正在向2025年削減67.5%的目標(biāo)加速邁進。

 

此次《名錄》的制定和發(fā)布將指導(dǎo)各地方及行業(yè)采用綠色低碳的ODS替代品，加快推進HCFCs淘汰進程，展現(xiàn)中國履行國際環(huán)境公約的負(fù)責(zé)任態(tài)度和積極行動。

 

此外，根據(jù)《基加利修正案》的相關(guān)規(guī)定，為了實現(xiàn)高質(zhì)量履約，生態(tài)環(huán)境部于2023年11月6日正式印發(fā)《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》（以下簡稱《方案》）。

 

《方案》對中國HFCs生產(chǎn)和使用提出了總量控制的目標(biāo)和要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通過設(shè)定生產(chǎn)配額總量實現(xiàn)，使用總量控制目標(biāo)通過設(shè)定進口配額總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量之和共同實現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產(chǎn)核查結(jié)果和海關(guān)進口貿(mào)易記錄，最終確定2024年中國HFCs生產(chǎn)基線總量為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2)，其中內(nèi)用生產(chǎn)基線總量為8.95億tCO2；此外進口基線總量為0.1億tCO2。

 

此前，中國對于氟氯化碳(CFCs)和HCFCs的削減和淘汰工作，為此次方案的提出提供了有益的經(jīng)驗。此次《方案》的提出，結(jié)合了中國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和重點行業(yè)的實際情況。在推動HFCs凍結(jié)方面，《方案》不僅提出了HFCs生產(chǎn)與使用配額總量，并強調(diào)了“堅持穩(wěn)中求進、分段實施、分類施策”的原則。

 

不同于CFCs和HCFCs，HFCs涉及18個產(chǎn)品品種，且大部分為常用產(chǎn)品?！斗桨浮犯鶕?jù)中國的實際生產(chǎn)、消費、進出口情況，制定不同產(chǎn)品品種與類型的配額管理，非常務(wù)實。

 

《方案》中也提到“優(yōu)先保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點行業(yè)需求，推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”，有利于在穩(wěn)定市場預(yù)期和推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之間找到平衡。同時，《方案》充分考慮了HFCs的新用途和行業(yè)需求，如半導(dǎo)體、泡沫等，做了“在不突破2024全年總配額的前提下進行二次分配”的靈活性安排。

 

總體而言，《方案》的提出，體現(xiàn)了在保障發(fā)展與使用的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的總量控制和分配方案的原則。與此同時，《方案》也發(fā)出了明確的信號，即相關(guān)企業(yè)需要進一步加大技術(shù)研發(fā)，加速向低GWP值產(chǎn)品和其他替代方案轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的氣候友好轉(zhuǎn)型。

 

下一步，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)就《方案》進行宣傳培訓(xùn)，做好配額核發(fā)、監(jiān)管核查，是2024年落實《方案》必不可少的工作。同時，在實施中對執(zhí)行情況進行及時評估，將有助于對下一年度及未來配額目標(biāo)及實施方案進行細(xì)化與完善。隨著配額管理的落地和推進，HFCs將被賦予更大的資源稀缺性，如果相關(guān)稅收和財政政策能夠因勢利導(dǎo)，將很有可能加速中國對基加利修正案的高質(zhì)量履約。

 

新著力點

 

在氫氟碳化物削減和替代領(lǐng)域，能源基金會在“中國制冷能效項目”框架下，從HFCs總體替代模型及減排潛力、分行業(yè)減排潛力及替代技術(shù)路線圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等維度開展了深入分析。

 

能源基金會認(rèn)為，未來氫氟碳化物的削減替代進程將加速推進，這不僅源自中國高質(zhì)量履行《基加利修正案》的約束性要求，更是制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力的內(nèi)生動力。

 

尤其面臨國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)約束及歐洲、美國等國際市場愈發(fā)嚴(yán)苛的化學(xué)品禁令，中國的相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)仍需加大科技研發(fā)力度，加快低GWP值與自然工質(zhì)制冷劑的研發(fā)和應(yīng)用，以此搶占未來高能效環(huán)境友好型制冷空調(diào)市場的先機。

 

在《基加利修正案》履約進入新階段的背景下，“中國制冷能效項目”建議在未來繼續(xù)提升并且會持續(xù)推動以下五方面的工作。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com