總量減排應(yīng)做好總量減排頂層設(shè)計

做好總量減排工作調(diào)研

總量減排作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)龍頭工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有必要從現(xiàn)在開始，提前抽調(diào)各方面人才，籌劃和開展“十三五”總量減排的前期調(diào)研及準(zhǔn)備工作。

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指標(biāo)調(diào)研。針對突出環(huán)境問題，結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境治理情況等，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）總量減排的必要性、可行性和不同特點(diǎn)開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，提出“十三五”主要污染物總量減排指標(biāo)體系框架建議。

法規(guī)調(diào)研。圍繞“十三五”總量減排的總體布局，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，提前調(diào)研規(guī)劃有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等修訂和完善工作，從法規(guī)層面保障“十三五”總量減排工作的順利實(shí)施。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

政策調(diào)研。會同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、公安等部門，圍繞“十三五”總量減排的總體思路，提前調(diào)研國家支持減排的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排情況，為落實(shí)“十三五”總量減排提供政策和資金保障。

技術(shù)調(diào)研。提前調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境容量，做好相關(guān)實(shí)用環(huán)境治理技術(shù)的調(diào)研、論證和示范工作，著對落實(shí)“十三五”總量減排重大工程至關(guān)重要。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

市場調(diào)研。“十三五”總量減排對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國計民生影響較大，甚至有可能造成部分工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)用物資的市場波動，因而有必要提前開展相關(guān)市場調(diào)研，以免在“十三五”總量減排重大工程建設(shè)和運(yùn)營時，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。

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保障調(diào)研。“十三五”總量減排的工作量和難度都很大，將對各級環(huán)保部門形成巨大挑戰(zhàn)，因而國家有必要提前調(diào)研，測算完成相關(guān)工作量及各級環(huán)保部門所需的人員、資金等必備條件，以便向各級政府報告“十三五”總量減排工作時一并提出環(huán)保部門的需求，為“十三五”減排任務(wù)提供必要的工作條件和能力保障。

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做好總量減排部門協(xié)調(diào) 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

“十二五”總量減排面臨的一大難點(diǎn)就是政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？偭繙p排由于涉及多個政府部門間的職責(zé)分工、工作統(tǒng)籌、權(quán)限劃分、資金分配等，往往容易產(chǎn)生矛盾和沖突，進(jìn)而影響減排工作的順利開展，因此，環(huán)保部門有必要提前與政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作。

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一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一減排思路。在充分開展前期調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一龍頭，各級環(huán)保、發(fā)改、工信等主要減排部門，應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌制定“十三五”總量減排的指導(dǎo)思想及總體思路，明確減排的目標(biāo)和方向，協(xié)調(diào)出臺相關(guān)減排法規(guī)和政策，自上而下地指導(dǎo)“十三五”總量減排工作的開展。

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二是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌減排分工。圍繞國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一核心要求，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級政府減排的主體責(zé)任，按照政府有關(guān)部門各自承擔(dān)的工作職責(zé)和掌握的行政資源，科學(xué)劃分減排工作職責(zé)，并與各部門現(xiàn)有工作有機(jī)結(jié)合起來，盡量避免“兩張皮”，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，最大限度調(diào)動各部門的積極性，齊抓共管，共同做好“十三五”總量減排工作。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

三是協(xié)調(diào)明確減排方法。圍繞削減排污總量這一基礎(chǔ)工作，各有關(guān)部門要在處理城鎮(zhèn)污水垃圾、治理重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水廢氣、淘汰落后產(chǎn)能、治理農(nóng)業(yè)源污染、減輕機(jī)動車尾氣污染、控制煤炭消費(fèi)總量等方面，協(xié)調(diào)明確減排方法和技術(shù)路徑，統(tǒng)籌安排減排資金、減排項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，確保削減排污總量的目標(biāo)能落到實(shí)處，并逐步過渡到環(huán)境容量總量控制上來。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

四是協(xié)調(diào)落實(shí)減排工作。為有效管控主要污染物新增量，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，把削減下來的總量指標(biāo)管好、用好，利用總量指標(biāo)預(yù)算管理這一杠桿，倒逼各地優(yōu)化配置環(huán)境資源、土地資源和自然資源，從而進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)迅速發(fā)展，并利用先進(jìn)科技不斷改造、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

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作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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