實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，防范轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)陣痛 利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大進(jìn)步；可以綜合運(yùn)用碳市場(chǎng)、碳稅和行政手段

　　做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年我國(guó)八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；同時(shí)，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。那么究竟應(yīng)該怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

 

　　新京智庫(kù)就此采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄。徐晉濤表示，我國(guó)碳匯的提升潛力很大，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是非常大的進(jìn)步。齊曄則指出碳市場(chǎng)只是眾多政策工具之一，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要將全部政策工具、治理手段綜合運(yùn)用。

 

　　精細(xì)化公共政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

　　新京智庫(kù)：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何避免“一刀切式”的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力又能完成任務(wù)？

 

　　徐晉濤：在上世紀(jì)90年代《京都議定書》的評(píng)判和后來(lái)短暫實(shí)施過(guò)程中，造林、再造林被當(dāng)成發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家一個(gè)特別重要的合作途徑。其中，森林碳匯一直是氣候變化的重要概念，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家。

 

　　森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義。

 

　　過(guò)去，我國(guó)氣候戰(zhàn)略比較突出工業(yè)減排、能源結(jié)構(gòu)，而像生態(tài)系統(tǒng)工程，特別是像森林碳匯，則沒(méi)有受到足夠的重視。現(xiàn)在，碳中和的思想把生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，跟能源部門、工業(yè)部門的減排放到平等的地位上，豐富了國(guó)家氣候行動(dòng)的內(nèi)容，會(huì)加速國(guó)家氣候戰(zhàn)略的落地和實(shí)施。

 

　　這對(duì)林業(yè)部門是一個(gè)非常大的機(jī)遇。我國(guó)林業(yè)發(fā)展得很快，在發(fā)展中國(guó)家里表現(xiàn)優(yōu)異，但從生態(tài)學(xué)、環(huán)保的角度看，很多方面還做得不夠。

 

　　比如，森林單位面積生產(chǎn)力方面，如果用單位面積蓄積量這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)離世界平均水平還有很大差距。森林生產(chǎn)力過(guò)低，也說(shuō)明我國(guó)增加碳匯的潛力非常大，還有很多工作可以做。如果把私人部門、農(nóng)民、市場(chǎng)的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，提高森林生產(chǎn)力，那么我國(guó)碳匯的能力還可以有很大的提高。

 

　　有了非?；钴S的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高碳匯供給能力，將來(lái)我國(guó)實(shí)施氣候戰(zhàn)略、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和，整個(gè)成本會(huì)降下來(lái)。

 

　　CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）提出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制，通過(guò)碳交易的方式來(lái)降低減排成本。建議借鑒這個(gè)做法，把森林碳匯納入我國(guó)氣候戰(zhàn)略，特別是在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中通盤考慮。“十四五”期間，工業(yè)部門和林業(yè)部門應(yīng)嘗試實(shí)施類似于清潔發(fā)展這樣的機(jī)制，進(jìn)行碳交易。

 

　　齊曄：我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。在機(jī)遇方面，自2009年到現(xiàn)在，在清潔能源、再生能源、非石化能源等領(lǐng)域的投資，中國(guó)始終都領(lǐng)先于世界，比如中國(guó)清潔能源領(lǐng)域投資占到全球近1/3。

 

　　而挑戰(zhàn)就是我國(guó)本身就是用能大戶，并且我國(guó)的轉(zhuǎn)型與其他國(guó)家非常不一樣。從碳達(dá)峰到碳中和的轉(zhuǎn)型過(guò)程，美國(guó)有45年，歐盟有60年，而中國(guó)要用短短的30年就實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程。這將是巨大的挑戰(zhàn)。

 

　　因此，這就需要公共政策的設(shè)計(jì)，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又能加快轉(zhuǎn)型的速度。同時(shí)，也要防范轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛，減少或者避免轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。這是政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。

 

　　新京智庫(kù)：可再生能源行業(yè)的發(fā)展迎來(lái)新的大發(fā)展機(jī)遇，但不同細(xì)分領(lǐng)域其實(shí)也存在不小挑戰(zhàn)，甚至風(fēng)險(xiǎn)。您認(rèn)為政府該如何做好引導(dǎo)健康發(fā)展工作？

 

　　齊曄：面對(duì)如此復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)公共政策的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)大規(guī)模、高速度轉(zhuǎn)型。我國(guó)在可再生能源、清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展迅速，取得很大的成就，與政府的支持和政策激勵(lì)是分不開(kāi)的。

 

　　但是我國(guó)的激勵(lì)政策在實(shí)施過(guò)程中，也的確出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如電動(dòng)汽車、光伏領(lǐng)域的補(bǔ)貼，出現(xiàn)一些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)亂象。某些公司為了拿到補(bǔ)貼，采購(gòu)了大量電動(dòng)車，卻閑置不用。

 

　　在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之初，政府的介入是非常有必要的，而且政策設(shè)計(jì)要更加精細(xì)化，針對(duì)性要更強(qiáng)，這樣才能使政策真正起到作用。

 

　　我國(guó)定下的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，已經(jīng)獲得全社會(huì)廣泛共識(shí)，并且得到積極響應(yīng)。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，處于一個(gè)非常有利的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，這對(duì)我國(guó)促進(jìn)科技創(chuàng)新是好機(jī)會(huì)，既能幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com