如何理解和推動減污降碳協(xié)同增效

 

　　當(dāng)前來看，全社會已經(jīng)對推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效有了初步認(rèn)識，減污降碳協(xié)同增效也具備了良好的體制、法律政策等基礎(chǔ)。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對氣候變化職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，31個省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對氣候變化職能也已全部轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。約一半省(自治區(qū)、直轄市)已將減污降碳要求納入地方“十四五”規(guī)劃中。除了《大氣污染防治法》等法律政策的相關(guān)規(guī)定，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)減污降碳協(xié)同工作。地方在推動減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新方面也有一定進(jìn)展，重慶等地推動將碳排放影響評價納入環(huán)評、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，對碳報告核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評級中對外發(fā)布。

 

　　減污降碳協(xié)同增效在取得進(jìn)展的同時，也存在一些問題。一是缺乏頂層設(shè)計和政策安排，減污降碳的決策仍是不同路徑，有些地方政策仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，對于焦炭是否作為煤炭壓減指標(biāo)，相關(guān)部門的認(rèn)定并不相同。二是很多地方溫室氣體排放家底不清，基礎(chǔ)缺乏，導(dǎo)致無法考核。三是缺乏溫室氣體排放執(zhí)法、處罰的法律和政策依據(jù)，難以執(zhí)法。四是減污降碳協(xié)同人員數(shù)量和能力均嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)改革時大部分地方發(fā)改部門相關(guān)人員并未隨職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。五是缺乏應(yīng)對氣候變化的專項(xiàng)資金支持。

 

　　造成以上問題既有客觀原因，也有主觀因素。客觀原因包括地方機(jī)構(gòu)改革完成時間不長，生態(tài)環(huán)境部門對應(yīng)對氣候變化工作的把握需要一個過程，人員能力提升、資金安排、部門融合等都需要時間周期；很多地方的空氣污染排放仍未達(dá)拐點(diǎn)，40%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，地方對溫室氣體排放控制的關(guān)注不夠；溫室氣體排放總量未作為約束性指標(biāo)納入政府考核，基層排放清單等相關(guān)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性工作并未開展。從主觀方面而言，這與對協(xié)同控制工作認(rèn)識還不到位，沒有將減污降碳協(xié)同增效放到作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手的高度來思考等有關(guān)。

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