國常會：糾正“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)、“運動式”減碳

　　國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行；通過《中華人民共和國黃河保護法（草案）》。

 

　　會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強能源供應(yīng)保障。

 

　　針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

 

　　一要堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

 

　　二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。

 

　　三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

 

　　四要改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

 

　　五要加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。

 

　　六要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

 

　　會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產(chǎn)責任。堅持實事求是，加強統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求落實增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化電力運行調(diào)度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。

 

　　會議通過《中華人民共和國黃河保護法（草案）》。草案突出加強生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、污染防治等制度規(guī)定，嚴格設(shè)定違法行為的法律責任。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

 

　　會議還研究了其他事項。