國(guó)家發(fā)改委能源研究所譚琦璐、郭敏曉：減污降碳協(xié)同治理過程中，仍存在忽視降碳的牽引作用等問題

要實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，既要強(qiáng)化減污降碳協(xié)同度目標(biāo)的引領(lǐng)作用，也要健全以“降碳”為重點(diǎn)的協(xié)同管理體系。此外，還要優(yōu)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)手段，不斷夯實(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)對(duì)減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)支撐作用。

 

實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等七部委日前聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)源頭防控、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境治理、開展模式創(chuàng)新等，意味著我國(guó)在減污降碳協(xié)同增效政策設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻。

 

當(dāng)前，我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高碳”特征明顯，而降碳與減污二者的協(xié)同治理成本低、效益高，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效空間廣闊。二者具有良好的協(xié)同治理基礎(chǔ)。從目標(biāo)上看，減污降碳均服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)整體布局，最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。此前發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將能源、工業(yè)、交通等作為重點(diǎn)領(lǐng)域。從路徑和效果而言，圍繞產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源效率提升等措施手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)二氧化碳與污染物的協(xié)同減排產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果。不過，在減污降碳協(xié)同治理的過程中，目前仍然存在忽視降碳的牽引作用、制度建設(shè)不完善、地方行動(dòng)偏差等問題，須進(jìn)一步綜合施策。

 

首先，要強(qiáng)化減污降碳協(xié)同度目標(biāo)的引領(lǐng)作用。應(yīng)綜合考慮美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系等，構(gòu)建涵蓋碳排放、污染物排放、能源利用、協(xié)同增效的協(xié)同度指標(biāo)體系。強(qiáng)調(diào)“降碳”的基礎(chǔ)性地位，合理確定環(huán)境目標(biāo)與氣候目標(biāo)權(quán)重。在省區(qū)、市縣、園區(qū)、企業(yè)等不同層級(jí)全方位開展減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)，使協(xié)同度目標(biāo)起到關(guān)鍵指引作用。

 

其次，要健全以“降碳”為重點(diǎn)的協(xié)同管理體系。應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)碳減排同排污許可、分區(qū)管控、排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)等制度的銜接。從中長(zhǎng)期來看，應(yīng)優(yōu)先確立“降碳”的法律地位，構(gòu)建以碳排放總量控制制度為核心，以碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放許可、碳排放權(quán)資源配置和交易等相配套的、有效輻射重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的特色管理體系。

 

再次，要優(yōu)化融合減污降碳相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)手段。應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收政策，更好發(fā)揮其對(duì)減污降碳協(xié)同增效的促進(jìn)作用。加快全國(guó)資源環(huán)境統(tǒng)一交易平臺(tái)建設(shè)，研究設(shè)置排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境交易制度的權(quán)重和標(biāo)的物間的“轉(zhuǎn)換匯率”，打通各類交易體系轉(zhuǎn)換通道。積極開發(fā)各類碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)減污降碳協(xié)同治理的支持力度。

 

最后，要不斷夯實(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)對(duì)減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)支撐作用。應(yīng)按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)建立完善溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與各種污染物的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作一體化進(jìn)行。以氣候投融資試點(diǎn)為依托，完善氣候與環(huán)境協(xié)同核查、核算與報(bào)告的信息披露制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)與儲(chǔ)備。在生產(chǎn)實(shí)踐中注重工藝層面的碳和污染物協(xié)同削減效益優(yōu)化，制定減污降碳協(xié)同增效技術(shù)示范推廣目錄。

 

（作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所）