【瓊發(fā)〔2022〕18號】中共海南省委 海南省人民政府關于印發(fā)《海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

中共海南省委 海南省人民政府關于印發(fā)《海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

 

瓊發(fā)〔2022〕18號

 

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

 

　　現將《海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　中共海南省委 海南省人民政府

　　2022年8月5日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案

 

　　為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結合海南實際，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，錨定生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率世界領先目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延展深度、拓寬廣度，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，為高標準高質量建設中國特色自由貿易港提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板。

 

　　(二)行動目標

 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國領先水平，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低較國家下達目標值多5個百分點，細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭達到11微克/立方米以下，臭氧第90百分位數濃度和空氣質量優(yōu)良天數比例保持穩(wěn)定，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到95%以上，全面消除省控地表水劣V類水體，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例保持在99%以上，受污染耕地安全利用率達到93%左右，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，整體補齊生態(tài)環(huán)境領域基礎設施短板，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，形成生態(tài)文明建設海南樣板。

 

　　到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理能力居于世界領先水平，海南成為在國際上展示我國積極參與全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)加快推動綠色低碳發(fā)展

 

　　深入推進碳達峰碳中和行動。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。推動減污降碳協(xié)同發(fā)展，開展重點領域和行業(yè)試點。支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。探索建立碳排放總量和強度控制制度。有效控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。深入推進溫室氣體排放環(huán)評試點。提前研究部署碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳和適應氣候變化試點示范。

 

　　推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全和自由貿易港建設需求前提下，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴控煤炭消費增長，禁止新增煤電項目，支持自備電廠轉為公用電廠。安全發(fā)展核電。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活。實施可再生能源替代行動。推動形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求，并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。“十四五”時期，非化石能源消費比重提高到22%左右，電能占終端能源消費比重達到35%。

 

　　堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能。推行“兩高一低”項目動態(tài)清單管理，推進“兩高一低”項目管理要求融入項目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴把項目準入關口，按照規(guī)定開展碳排放環(huán)境影響評價，對不符合海南自由貿易港建設要求的項目依法不予審批。

 

　　推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。實施清潔生產工作方案，加快推動重點行業(yè)、企業(yè)及園區(qū)實施系統(tǒng)性清潔生產改造。引導企業(yè)開展綠色制造體系建設，推動打造綠色供應鏈。提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。深化工業(yè)、建筑、交通領域及公共機構節(jié)能，提高能源使用效率。全面實施節(jié)水行動，加強再生水利用。

 

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深化“多規(guī)合一”改革，進一步優(yōu)化國土空間格局。落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，探索開展重大經濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經濟影響評估。

 

　　加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加快推行生活垃圾強制分類制度。持續(xù)推進“禁塑”，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用。深入推進綠色創(chuàng)建行動。大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。建立綠色消費激勵機制，倡導綠色低碳的生活方式。

 

　　(二)深入打好空氣質量對標攻堅戰(zhàn)

 

　　深入推進大氣污染精細化管控。全面實施大氣污染防治全鏈條閉環(huán)管理。強化精準施策，編制大氣污染源排放清單。聚焦冬春季大氣污染，實施攻堅行動。強化揚塵精細化管控、餐飲油煙監(jiān)管治理和氨排放控制。持續(xù)抓好煙花爆竹燃放管控。

 

　　加強臭氧污染防治。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。深化重點行業(yè)領域揮發(fā)性有機物綜合治理，加快推進原輔材料和產品源頭替代。推動水泥、玻璃等產業(yè)轉型升級。全省禁止新建燃煤鍋爐，推動現有鍋爐提標改造。開展涉氣產業(yè)集群綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到0.13萬噸和0.40萬噸，實現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

 

　　加強移動源大氣污染防治。實施《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》。深入開展清潔柴油車(機)行動，持續(xù)推進機動車結構優(yōu)化，淘汰老舊車，有序推廣清潔能源汽車。加大機動車、非道路移動機械和船舶達標排放監(jiān)管和執(zhí)法力度。實施更加嚴格的車用汽油質量標準。提高船舶靠港岸電使用率。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展多式聯運。

 

　　推進惡臭異味和噪聲污染治理。開展化工、制藥、工業(yè)涂裝、橡膠等行業(yè)惡臭污染綜合治理。加強垃圾、污水處理各環(huán)節(jié)臭氣異味控制。實施噪聲污染防治行動，重點加強群眾關心的施工、工業(yè)、餐飲、娛樂、商業(yè)等噪聲污染防治。到2024年，?？凇⑷齺?、儋州全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

 

　　(三)深入打好“六水共治”水污染治理攻堅戰(zhàn)

 

　　強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌。系統(tǒng)推進“六水共治”。開展全省流域減流、脫水、斷流狀況調查，保障生態(tài)流量。加快推進重點區(qū)域水土流失綜合治理。全面開展入河排污口排查整治。持續(xù)建設美麗河湖。加強農業(yè)農村、城鎮(zhèn)生活及工業(yè)企業(yè)污染防治。到2024年，全省水環(huán)境質量明顯提升，省控地表水及重點管控入海河流斷面全面消除劣V類水質。

 

　　深入抓好城市黑臭水體和城鎮(zhèn)內河(湖)治理。全面摸排城鎮(zhèn)生活污水管網底數和運行現狀，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。深入推進城市黑臭水體和城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理，建立防止返黑返臭長效機制。各市縣按期完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，按要求統(tǒng)一公布黑臭水體清單、達標年限等；到2023年，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，縣城建成區(qū)黑臭水體消除比例達到省治水攻堅工作要求；到2024年，全省重點治理的城鎮(zhèn)內河(湖)水質達到“十四五”目標要求。

 

　　鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化或跨區(qū)域聯片規(guī)?；┧?。推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加強農村水源地保護。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，全省城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%，農村水源地水質達標率提升至85%以上。探索建立全鏈條飲用水水質監(jiān)督和風險預警機制。

 

　　強化近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，強化陸域海域的協(xié)同治理。突出抓好入海污染源整治，持續(xù)推進入海排污口規(guī)范化管理。加強入海河流治理、海水養(yǎng)殖污染治理。加快推進重點海灣綜合整治和生態(tài)修復。強化港口船舶污染控制，在全省商港、漁港建立并推行船舶污染物接收、轉移、處置監(jiān)管聯單制度，實現到港船舶污染物“零排放、全接收”。加強海洋垃圾污染治理，2023年底前沿海市縣基本建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度。

 

　　(四)深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

 

　　推進農村水污染治理。統(tǒng)籌農村改廁尾水與其他生活污水協(xié)同治理，分區(qū)分類治理農村生活污水，推進農村生活污水治理建、管、用一體化。系統(tǒng)開展農村黑臭水體整治，堅持治標與治本相結合，推動實現“長治久清”。到2025年，納入國家監(jiān)管清單的農村黑臭水體全部消除。

 

　　強化農村大氣污染防治。強化農村大氣面源污染防治。開展農村裸露地面綜合整治，基本解決村莊土地裸露、塵土飛揚等突出問題。全面取締土法檳榔加工。全面禁止秸稈露天焚燒，各市縣逐步實現轄區(qū)內農耕地區(qū)域高清視頻監(jiān)控全覆蓋。深入推進氣代柴薪工作，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村，全面推廣農村用氣。

 

　　推進農村廢棄物污染防治。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。開展農業(yè)固體廢棄物污染防治專項行動，建立農業(yè)固體廢棄物回收利用體系。到2025年，農村生活垃圾無害化處理率達到100%，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上，主要農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。

 

　　加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。深入推進化肥農藥減量增效。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推動規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施。發(fā)展水產綠色健康養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。到2025年，全省化學農藥、化肥單位面積施用量較2020年減少15%以上，化肥、農藥利用率達到43%，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

 

　　(五)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

 

　　強化土壤污染源頭防治。強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，督促企業(yè)落實土壤污染防治責任。加強重金屬污染源頭防控，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。分類實施土壤污染治理，有序推進污染地塊治理修復和風險管控工作。

 

　　持續(xù)推動農用地分類管理。加大農用地土壤環(huán)境質量保護力度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，開展受污染耕地安全利用效果評估。動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。

 

　　嚴格落實建設用地聯動監(jiān)管。完善建設用地土壤環(huán)境管理制度，加強建設用地開發(fā)利用聯動監(jiān)管。嚴格落實土壤污染防治法，未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。合理規(guī)劃，加強農藥、化工、危廢處置和垃圾填埋等重點行業(yè)地塊的規(guī)劃用途管控。

 

　　推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，科學劃定地下水污染防治分區(qū)。強化地下水風險管控，加強水土環(huán)境風險協(xié)同防治。完善地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。

 

　　全域推進“無廢城市”建設。深化三亞“無廢城市”建設試點，健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系，形成以地級市為引領、區(qū)域協(xié)同共進的“無廢島”建設梯隊。推動工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等固體廢物的源頭減量和資源化利用。落實電器電子、鉛蓄電池等產品的生產者責任延伸制度，推動提升廢棄電器電子產品處置能力。

 

　　(六)切實維護生態(tài)安全

 

　　加強生物多樣性保護。加快自然保護地整合優(yōu)化。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調查和評估，建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎數據庫。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護。推動建立珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地。嚴格外來入侵物種防控。

 

　　持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。實施濕地、熱帶雨林、重點流域和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。加快海南熱帶雨林國家公園建設。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林還草、退塘還湖還濕工作。推進城市生態(tài)化改造，有序推進海綿城市建設。到2025年，森林覆蓋率保持在62.1%，濕地保護率達到國家下達目標。

 

　　強化生態(tài)保護監(jiān)管。加強衛(wèi)星遙感技術應用，定期開展生態(tài)監(jiān)測，開展全省生態(tài)質量評估。探索開展生態(tài)保護修復工程成效評估。建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。深入推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

 

　　(七)嚴密防范環(huán)境風險

 

　　加強進出境環(huán)境安全監(jiān)管。加快進出境生物安全監(jiān)管和環(huán)境風險防控能力建設。加強外來物種引入生物安全風險評估和防控體系建設。完善進口農業(yè)轉基因物種及轉基因育種生物安全監(jiān)管。禁止“洋垃圾”入境。加強保稅維修過程環(huán)境風險監(jiān)管。

 

　　強化危險廢物監(jiān)管和處置利用能力。健全完善危險廢物監(jiān)管機制，推進危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。提升醫(yī)療廢物等危險廢物處置利用能力和環(huán)境風險防控能力。強化危險廢物污染環(huán)境問題督察力度。

 

　　確保核與輻射安全。扎實推進核與輻射安全監(jiān)管，穩(wěn)妥推進閑置、廢舊放射源和放射性廢物處置。加強核電廠周邊和典型電磁發(fā)射設施的輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。完善高風險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。著力提升核與輻射應急能力，提高應急監(jiān)測裝備水平。

 

　　加強新污染物風險防控。制定實施新污染物治理行動方案，推進新污染物防治體系和有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度建設。開展新污染物調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估，探索開展海洋微塑料環(huán)境影響評估。制定重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

 

　　強化生態(tài)環(huán)境應急管理。建立健全跨部門、跨流域環(huán)境應急聯防聯控機制。完成全省重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強“一廢一庫一品”環(huán)境安全監(jiān)管力度。統(tǒng)籌全省環(huán)境應急物資儲備，不斷提高應急物資緊急調度能力。

 

　　(八)提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平

 

　　強化海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境法治保障。建立健全符合海南自由貿易港建設需求的生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系和綠色標準體系。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境信用評價制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)損害賠償、公益訴訟及刑事司法等銜接。

 

　　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加快構建與海南自由貿易港發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，全面提升監(jiān)測隊伍業(yè)務能力。全面落實排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系，強化以污染源自動監(jiān)控為主的非現場監(jiān)管執(zhí)法模式。加強對重點行業(yè)、重點場所、重點對象的監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪和環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

 

　　健全環(huán)境治理市場體系。引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。健全排污權交易制度體系。積極推進海南國際碳排放權交易場所建設。探索開展與國際接軌的綠色金融改革創(chuàng)新試點，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價。在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。

 

　　強化生態(tài)環(huán)境科技支撐。鼓勵實施生態(tài)環(huán)境保護領域科技項目，加強科技創(chuàng)新平臺建設。支持本地環(huán)境科研院所能力提升。積極推動生態(tài)環(huán)境領域智慧化決策平臺建設。積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。

 

　　加強財力資源有效配置。各級政府要把生態(tài)環(huán)境納入財政支出的重點領域，對生態(tài)環(huán)境資金投入予以重點保障，確保與污染防治和生態(tài)文明建設任務相匹配。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

 

　　廣泛動員公眾參與。創(chuàng)新開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境主題宣傳活動和公益活動，廣泛傳播生態(tài)文明理念。推動生態(tài)環(huán)境保護志愿服務組織、志愿服務隊伍發(fā)展壯大。推進環(huán)境信息公開，不斷拓展環(huán)保設施公眾開放領域。建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，推動形成生態(tài)環(huán)境治理社會行動體系。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)強化組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善省負總責、部門協(xié)同、市縣抓落實的攻堅機制。推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。不斷強化各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，全面推進污染防治攻堅各項任務落實，推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題。

 

　　(二)強化責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各有關部門要細化實化攻堅舉措和年度目標，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院和檢察院要按職責做好相關工作。省污染防治工作領導小組要加強調度評估，重大情況及時報告省委、省政府。

 

　　(三)強化監(jiān)督考核。研究制定海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價和責任追究規(guī)定。全面落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內容。繼續(xù)開展市縣污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結果運用。對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位、攻堅戰(zhàn)任務進度嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。