綠證交易記的是一筆糊涂賬？

 

單筆交易超3萬張、接近此前4年交易量總和——近日，河北華電康保風(fēng)電公司這筆創(chuàng)造了歷史單筆最大規(guī)模紀(jì)錄的交易，把本已“涼涼”的綠證重新拉回人們的視野。但面對4年累計(jì)交易率僅0.26%的慘淡現(xiàn)實(shí)，即便是最堅(jiān)定的支持者，也難免會(huì)對綠證的未來產(chǎn)生懷疑。而浙江規(guī)模高達(dá)200萬張的綠證“糊涂賬”，進(jìn)一步暴露出綠證市場活躍度低下的背后，還存在不小的管理漏洞。

 

作為“完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措”，綠證交易制度2017年由國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合推出，并被賦予了“促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”和利于“凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”的積極意義。加之綠證交易在不少國家和地區(qū)先前表現(xiàn)不俗，以及彼時(shí)我國新能源產(chǎn)業(yè)正處于“棄電”規(guī)模居高不下、補(bǔ)貼缺口與日俱增的旋渦之中，因此綠證曾被各方寄予厚望。

 

但實(shí)際交易量長期低位徘徊，著實(shí)讓相關(guān)各方大失所望：刨除華電康保的這筆交易，過去4年來，我國累計(jì)核發(fā)綠證超2700萬張,但最終成交量僅為4.2萬張，這意味著綠證交易實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)；即使算入華電康保的這筆交易，綠證迄今的交易量也只有7萬余張，頹勢難改。2019年5月“可再生能源電力消納保障機(jī)制”出臺(tái)后，交易量仍未出現(xiàn)明顯起色，更是給綠證“潑了一盆冷水”。要知道，這一機(jī)制一度被認(rèn)為是激活綠證市場的一針“強(qiáng)心劑”。但期望越高失望越大。這針“強(qiáng)心劑”的失效，在相當(dāng)大程度上宣告了未來一段時(shí)期內(nèi)“綠證復(fù)蘇”希望的破滅。

 

從高調(diào)亮相到難覓蹤影，從肩負(fù)重任到深負(fù)重望，綠證成為了近年來新能源產(chǎn)業(yè)眾多政策中“發(fā)揮失常”的典型案例。人們不禁要問，綠證到底怎么了？

 

究其原因，“含金量”太低或許是癥結(jié)所在。“貴得不著調(diào)”“這么貴的東西，對我而言其實(shí)沒有任何實(shí)際價(jià)值”“和以前或者和其他沒有購買綠證的公司沒有什么不同”……“貴而無用”成為不少購買者對于綠證的“消費(fèi)體驗(yàn)”。要讓交易量活躍起來，綠證必須首先提升“含金量”，扭轉(zhuǎn)“買與不買都一樣”的局面。而要完成這樣的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政策加持。

 

綠證市場并非自發(fā)產(chǎn)生，而是通過政策設(shè)計(jì)人為催生，因此政策的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。如果沒有2017年1月份《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》的出臺(tái)，就沒有綠證的存在；綠證當(dāng)下的低迷，也源于政策，因?yàn)樘娲鷩已a(bǔ)貼的功用、“自愿認(rèn)購交易”的定位以及后續(xù)提升“含金量”措施的缺位，已經(jīng)框住了綠證發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間和未來潛力。解鈴還須系鈴人。綠證的復(fù)蘇離不開政策的賦能，否則一切都是空談。

 

事實(shí)上，從確立“試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度”到推出“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，再到新近出臺(tái)的“自2021年1月1日起實(shí)行配額制下的綠證交易”，我國一直在政策層面積極推進(jìn)綠證交易。但令人遺憾的是，落地效果并不理想，綠證市場的慘淡表現(xiàn)一如既往、未現(xiàn)改觀。綠證亟需政策再次“鍍金”。例如，讓綠證和消納保障機(jī)制全面掛鉤，即讓綠證成為計(jì)量可再生能源消納的唯一指標(biāo)，從而提高綠證“含金量”、推升綠證交易量。

 

同時(shí)也必須理性認(rèn)識(shí)到 ，綠證作為一種市場化配置資源的重要手段，仍是我國構(gòu)建科學(xué)合理新能源發(fā)展政策體系的重要一環(huán)。在提升清潔低碳消費(fèi)意識(shí)、增強(qiáng)綠色環(huán)保發(fā)展理念等“軟實(shí)力”方面，綠證均有重大意義。尤其是在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，新能源必將扮演挑大梁的角色。綠證理應(yīng)成為新能源市場價(jià)格體系的一員，為各方提供有價(jià)值的市場信號(hào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，而不應(yīng)像現(xiàn)在這樣，淪為棄之可惜、食之無味的雞肋。