可抵扣的綠證范圍問題
《通知》明確提出綠證核發(fā)范圍,包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目。其中,存量常規(guī)水電不核發(fā)可交易綠證,2023年以后新投產(chǎn)的市場化常規(guī)水電可核發(fā)可交易綠證。由于市場中存在多種綠證,在推動綠證與碳市場銜接的工作中,有必要明確可以抵扣的綠證范圍。
綜上,推動綠證在碳市場中予以抵扣,本質(zhì)是將相關(guān)市場主體付出的減排成本在碳市場中進(jìn)行傳導(dǎo)。對于可交易綠證而言,無論產(chǎn)生綠證的電源類型是什么,市場主體均付出了額外的環(huán)境成本,因此應(yīng)允許該類型綠證的成本予以傳導(dǎo);對于無償核發(fā)的綠證而言,市場主體并未付出減排成本,因此也不滿足抵扣的基本條件。
相關(guān)建議
一是完善碳市場核算規(guī)則,加強(qiáng)綠證抵扣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。推動納入用電行業(yè)的碳市場完善配額分配及排放核算規(guī)則,基于“誰排放、誰付費”原則,將綠證作為綠色電力環(huán)境外部性的憑證,以綠證抵扣方式與碳市場進(jìn)行銜接。加強(qiáng)與綠證抵扣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè),優(yōu)化碳排放因子測算方法、明確綠證抵扣范圍與抵扣方法,做好與碳排放“雙控”政策轉(zhuǎn)型的銜接。
二是推動可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實到電力用戶,以綠證作為唯一履約憑證并明確其使用范圍。進(jìn)一步推動各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)落實到電力用戶等主體,以綠證作為履約的唯一憑證。統(tǒng)籌考慮政策工具與政策目標(biāo)的匹配性、政策執(zhí)行成本等要素,可酌情考慮允許同一綠證作為完成消納責(zé)任權(quán)重和抵扣碳排放量的憑證,滿足市場主體就其綠色用電的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行多方主張的相關(guān)需求,并做好綠證溯源、流通、確權(quán)等環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐。
三是擴(kuò)大新能源市場化交易規(guī)模,不斷完善綠證
價格的獨立形成機(jī)制。繼續(xù)推動新能源參與電力市場交易,提高綠電綠證交易積極性,通過在綠電交易中剝離綠證
價格、單獨開展綠證交易等方式,適度結(jié)合碳市場建設(shè)情況,不斷完善綠證價格形成機(jī)制,逐步建立起獨立的綠證定價機(jī)制。條件成熟時,允許綠證多次交易。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年08期,作者單位:南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司
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