排污許可制：二十年推而不廣，再啟試點(diǎn)“起死回生”

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排污許可是國際通行的環(huán)境治理制度，但在中國推行二十余年，仍是案牘空文。甚至12年前的試點(diǎn)城市，都忘了自身使命。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

新一輪改革將全面刷新制度設(shè)計(jì)，石化、火電、造紙（或鋼鐵）成先行行業(yè)，企業(yè)需自證清白，頂層設(shè)計(jì)也將厘清其與環(huán)評的重合瓜葛。

“你從哪了解到我們是試點(diǎn)？”唐山市環(huán)保局宣教中心一位工作人員吃驚地反問。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

聽聞唐山是2004年的排污許可證試點(diǎn)城市，這名工作人員一頭霧水。南方周末做完一番簡單說明，上述工作人員次日回應(yīng)時，依然沒有回想起試點(diǎn)工作情況，“2004年試點(diǎn)，時間太久了。” 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

這正是中國排污許可證制度20年“推而不廣”的尷尬縮影。“多年來只聽見樓梯響，沒看見人下來。”南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理陸朝陽說。

2016年6月初至7月底，上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱“上海青悅”）對全國各省份進(jìn)行信息公開調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至9月12日，7個省份尚未出臺本地相關(guān)法規(guī)，14個省份未公開排污許可企業(yè)名單；此外，各地排污許可的文件級別也是千差萬別。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

“我們一直關(guān)注排污許可制度的改革進(jìn)展，按照環(huán)保部的思路，接下來它會成為污染源管理的核心制度，這也是促使我們進(jìn)行調(diào)研的最大動因。”上海青悅負(fù)責(zé)人劉春蕾告訴南方周末。

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所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證，排污許可制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在歐美發(fā)達(dá)國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度之一，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。然而中國從1980年代中后期地方試點(diǎn)排污許可制度至今，推行效果不甚理想，甚至被看作“用之不武、棄之可惜”的“雞肋”制度。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

實(shí)際上，環(huán)保部對排污許可制度的改革舉措已經(jīng)在部分地區(qū)悄然展開。

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環(huán)保部部長陳吉寧、副部長趙英民分別在多個場合表示過正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺污染物排放許可制的實(shí)施方案，并決心將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。

一場制度變革的角逐已經(jīng)開始，看似積重難返的排污許可制度能否起死回生？ 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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