全國首批排污許可證落地 “一證式”管理提升環(huán)境監(jiān)管效能

排污許可制如何實現(xiàn)一證式管理？

我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護部有關(guān)部門負責(zé)人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實施依證監(jiān)管。

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首先，在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

其次，在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定企業(yè)是否達標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

最終，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

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