我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況、問(wèn)題和政策建議

文章來(lái)源:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó) 崔瑩 錢(qián)青靜2018-11-07 13:59

中國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況

 
(一)排污權(quán)交易探索時(shí)間早,但進(jìn)展緩慢,目前仍處于試點(diǎn)探索階段
 
上個(gè)世紀(jì)80年代,中國(guó)開(kāi)始引入排污權(quán)交易制度,1987年上海進(jìn)行的關(guān)于水污染排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓是最早的關(guān)于排污權(quán)交易的案例。2001年4月,原國(guó)家環(huán)??偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽署了《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放交易政策實(shí)施的研究》項(xiàng)目,選擇試點(diǎn)進(jìn)行排污權(quán)交易示范工作,推動(dòng)了排污權(quán)交易的發(fā)展。2007年,在浙江嘉興建成第一個(gè)排污權(quán)交易中心。
 
從2007年開(kāi)始,財(cái)政部、原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2014年12月,又將青島市納入試點(diǎn)范圍。除了這12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)外,另有16個(gè)省份自行開(kāi)展了交易工作。
 
目前在各試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)有償使用和排污許可制度,排污單位需在當(dāng)?shù)亟⒌呐盼蹤?quán)交易中心進(jìn)行登記注冊(cè),以申請(qǐng)核定確定的排污許可量作為排污許可證核發(fā)的基礎(chǔ)和排污權(quán)交易的前提。各試點(diǎn)省份的試點(diǎn)工作開(kāi)展范圍基本包括了主要區(qū)域和主要行業(yè),取得了階段性進(jìn)展,但是對(duì)于排污權(quán)的取得、交易、監(jiān)管等各方面仍存在不少問(wèn)題。各地各自為政,沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和方法,交易信息也不透明,市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段。
 
下表是根據(jù)可以獲得的信息和數(shù)據(jù)整理出的12個(gè)政府批復(fù)試點(diǎn)省市的交易情況:
 
表1:12個(gè)批復(fù)試點(diǎn)省市的排污權(quán)交易情況 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 
 
(二)僅有少量融資工具的嘗試
 
我國(guó)較早就開(kāi)始探索基于排污權(quán)的融資工具,浙江在2010年出臺(tái)了排污權(quán)抵押暫行規(guī)定,開(kāi)始排污權(quán)抵押貸款相關(guān)工作;浙江和福建制定了排污權(quán)租賃相關(guān)管理辦法。2016年七部委推出的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出推動(dòng)建立排污權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)展基于排污權(quán)的融資工具。然而,市場(chǎng)上實(shí)際推出的融資工具數(shù)量很少,產(chǎn)品創(chuàng)新難以進(jìn)行,究其原因還是市場(chǎng)發(fā)展的不成熟導(dǎo)致。
 
下表整理了一些試點(diǎn)省市的融資工具情況:

表2:排污權(quán)試點(diǎn)省市融資工具情況
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