我國(guó)排污權(quán)交易的發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)排污權(quán)交易機(jī)制的醞釀起始于1988年的排污權(quán)許可證制度，規(guī)定水污染物排放指標(biāo)可以在排污企業(yè)間進(jìn)行交易，當(dāng)時(shí)僅在北京、上海、徐州等約18個(gè)大中城市開(kāi)展了交易試點(diǎn)。1994年起國(guó)家環(huán)保局在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水污染物排放許可證，到1996年底，我國(guó)地級(jí)以上城市全面實(shí)施了水污染物排放許可證制度。

 

而完全意義上的排污權(quán)交易的探索則始于1999年。1999年4月，中美雙方簽署了“在中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向書(shū)，開(kāi)展了在中國(guó)引入SO2排放權(quán)交易的可行性研究，南通、本溪確立為首批試點(diǎn)交易城市。2001年11月江蘇省南通市成功實(shí)現(xiàn)我國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)交易，南通天生港發(fā)電有限公司有償轉(zhuǎn)讓1800噸SO2排放權(quán)給南通一家大型化工企業(yè)，此案例是我國(guó)首例真正意義上的SO2排放權(quán)交易。

 

總量控制下的SO2排放權(quán)交易始于2002年。為進(jìn)一步擴(kuò)大SO2排放權(quán)交易試點(diǎn)，國(guó)家環(huán)保總局將山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市、柳州市等四省、三市納入交易試點(diǎn)，后因我國(guó)電力行業(yè)是重點(diǎn)排放單位，為減少我國(guó)電力行業(yè)中SO2的排放，又將華能集團(tuán)納入試點(diǎn)，形成了“4+3+1”的格局。試點(diǎn)區(qū)的選取有其典型的代表性，上海為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，山東為SO2排放大省，河南省人口最多，山西省是我國(guó)煤炭基地、重工業(yè)基地，柳州酸雨問(wèn)題突出，華能集團(tuán)擁有全國(guó)10%的發(fā)電容量。

 

2007年11月10日，浙江嘉興成立了我國(guó)第一個(gè)排污權(quán)交易所，標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易從場(chǎng)外走進(jìn)了場(chǎng)內(nèi)，我國(guó)排污權(quán)交易走上了規(guī)范化和制度化的道路。2008年，天津排污權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所相繼成立，將SO2、CO2、化學(xué)需氧量COD排放權(quán)納入交易范圍。2008年12月23日，第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的SO2排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易在天津排放權(quán)交易所順利成交，天津弘鵬有限公司以每噸3100元的價(jià)格成功競(jìng)購(gòu)。2009年，將浙江省納入試點(diǎn)范圍。在SO2排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施12年后，2014年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明文規(guī)定了我國(guó)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)定到2015年底前試點(diǎn)區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定工作，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。2017年底，伴隨著《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的發(fā)布，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。