淺析“排污許可制+環(huán)境保護稅”的利好

 

排污許可制被定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為推動出臺排污許可制與各項環(huán)境管理制度銜接融合，各項法規(guī)制度的協(xié)同執(zhí)法指明了作戰(zhàn)方向。如何使排污許可制與環(huán)境稅在協(xié)同作戰(zhàn)中發(fā)揮出最大效能，給企事業(yè)單位明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預期、推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，對減少污染物排放、改善環(huán)境質量、推進生態(tài)文明建設意義重大。

 

筆者結合工作實踐，對如何完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系作戰(zhàn)進行了一些思考。

 

一是建立協(xié)同作戰(zhàn)機制，持續(xù)發(fā)力推動排污許可管理與環(huán)境稅聚力增效。排污許可制改革提出了“一企一證、分類管理”，環(huán)境稅的征管也根據(jù)排污許可證的執(zhí)行開展免征、減征等事項。所以，建立排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同監(jiān)管機制非常重要，健全以排污許可為先導的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查與稅務納稅人識別、環(huán)境稅申報復核、稅款追征全流程的常態(tài)化部門協(xié)作機制迫在眉睫。筆者建議，探索排污許可制與環(huán)境稅在管理方式上的有效銜接，比如，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測與稅務稽查的末端協(xié)作等措施。監(jiān)管協(xié)作機制應分階段、分層次實施，主要強化管理部門依證監(jiān)管能力和排污單位自證守法意識，突出以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依托，以排污許可執(zhí)行情況為基礎，以環(huán)境稅征管為手段的全要素管理。

 

二是建立核算復核機制，科學推進排污許可管理與環(huán)境稅征管精細化管理水平。按照排污許可制改革實施進程，探索建立以排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎的環(huán)境稅核算機制，逐步統(tǒng)一排污許可管理和稅源管理范圍。在固定污染源排污許可管理全覆蓋（以下簡稱“全覆蓋”）前，將排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范納入環(huán)境稅征管體系，稅務部門按照生態(tài)環(huán)境部門所提交的排污單位信息開展納稅人識別，沒有信息的，在排污單位首次辦理環(huán)境稅納稅申報時，由稅務部門對其進行識別，同時把信息移交至生態(tài)環(huán)境部門。在實現(xiàn)“全覆蓋”后，稅務部門按照排污許可證上的年許可排放限值（總量指標）預征環(huán)境稅，生態(tài)環(huán)境部門分別對排污許可證年度執(zhí)行情況進行核算與評估，稅務機關依照核算與評估結果實施稅款抵扣、補繳、加征，促使企業(yè)按證排污、誠信納稅逐漸成為自覺。分階段實施主要污染物總量減排，統(tǒng)一污染物分類，以污染減排為依托，逐步建立與環(huán)境稅相匹配的排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)全口徑核算體系。研究制定以排污許可證執(zhí)行核算和評估結果為依據(jù)的環(huán)境稅復核方式，建立健全常態(tài)化復核程序并納入日常管理。研究如何做好排污許可證執(zhí)行情況的核實清查工作，建立排污許可管理、環(huán)境稅征管、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法共治體系，實現(xiàn)“許可執(zhí)行—監(jiān)測數(shù)據(jù)—全口徑核算—處罰結果”的全流程復核機制，提高精細化管理水平。

 

三是建立大數(shù)據(jù)共享機制，有序實現(xiàn)排污許可管理信息與涉稅信息的耦合提質。推動證后管理信息化建設，推進“雙隨機、一公開”跨部門協(xié)同共治，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與稅務稽查執(zhí)法方式，構建排污許可管理信息與涉稅信息平臺實施與監(jiān)管系統(tǒng)，并依托信息平臺建立依證依稅監(jiān)管信息化移動終端，將數(shù)據(jù)的查詢、采集、儲存等功能關聯(lián)整合，讓依證依稅監(jiān)管更便捷、更智能、更精準。同時，注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的權威性，盡快建立起保障污染源自動監(jiān)測運行及使用機制，完善污染源自動監(jiān)測設備的量值溯源，將量值溯源運維監(jiān)管后的數(shù)據(jù)應用到排污許可的執(zhí)行、環(huán)境稅征管核算和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法中，以利于排污許可的有效執(zhí)行和環(huán)境稅征收管理。

 

四是完善法律法規(guī)體系，為排污許可制改革和環(huán)境稅征管有效銜接保駕護航。完善《環(huán)境保護稅法》《稅收征收管理法》《物權法》等法律在暫免征收機制、許可證產(chǎn)權屬性上的定位，以《排污許可管理條例》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《環(huán)境信用評價管理條例》等法規(guī)為支撐，探索依照環(huán)境信用等級實施排污許可分級管理以及對應部門的納稅人等級認定后分級管理等政策。通過將相關法規(guī)內(nèi)容進行耦合并建立聯(lián)動監(jiān)管審查機制，才能規(guī)范治污行為，不斷提升環(huán)境管理水平。