提升社會資本投資積極性PPP才有活力

我國自20世紀80年代以來，各地以BOT模式，引入外資參與基礎設施建設，代表項目有上海大場水廠、成都第六水廠、廣西來賓電廠、山東日照電廠等。2000年至今，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索，代表項目有國家體育場、深圳地鐵四號線、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項目。當前，在經濟新常態(tài)下，在推進新型城鎮(zhèn)化建設和京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過程中，PPP模式為民營資本提供了巨大商機。城市基礎設施根據不同的屬性，可分為經營性和非經營性兩大類。非經營性基礎設施也被稱為“純公共品”，如城市道路、公園廣場等，大多不產生直接收益，一般由政府投資；經營性基礎設施也被稱為“準公共產品”，能通過收費實現財務收入，可采取引入私營部門參與投資的PPP模式。財政部2013年底曾組織PPP模式專題會議。十八屆三中全會提出的允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，實際指向就是PPP模式。去年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵和引導社會投資，增強公共產品供給能力，促進調結構、補短板、惠民生。近日，財政部、國家發(fā)改委、央行三部委聯合印發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。該意見提出，落實和完善國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。隨著我國在多領域大力推廣PPP模式，上市公司參與PPP項目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP項目，同比大增57%，涉及金額高達1336.07億。有專家預計，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過上半年。

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不過，盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經驗，這才導致目前各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題。所以，眼下的關鍵是設法從根本上提高社會資本投資積極性。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

最突出的一點，就眼前情形而言，為了使PPP項目庫項目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，以提高社會資本投資效率。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來的相對比較好的項目，在國家發(fā)改委官網上發(fā)布，有利于讓更多民營資本了解、投資這些項目，為推廣PPP項目提供了一個非常好的平臺，同時，也為民營企業(yè)在找項目方面節(jié)省了大量的時間與精力，實現PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項目高效運作開了個好頭。

世界銀行、經濟合作與發(fā)展組織的研究均表明，大凡PPP市場較成熟的國家，都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我國財政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指導意見和操作指南，完善了預算管理、政府采購等配套管理辦法，可以說PPP政策框架已基本成型。下一步要設法提升PPP中心管理效率，進一步完善相關配套管理辦法和項目指引，引導地方按照流程規(guī)范開展PPP項目建設和運營。同時，也應抓緊研究設立PPP融資支持基金，提高項目可融資性，引導PPP項目加快實施。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

為完善實施PPP的環(huán)境，管理層還需盡快健全相關法律法規(guī)。確保在相關項目實施前，確定項目的實施標準，制定相關的PPP合同，明晰相互責任；項目實施時，即便出了問題，管理層也不能越俎代庖，輕易實施行政壓力，一切按照法律、合同執(zhí)行，保護民營資本的利益。項目實施后，政府部門理應不打任何折扣按合同約定與民營資本合理分配利益，進而確保PPP項目順利運轉。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om